扶持企业资金使用如何，未来建评估平台

顺德扶持企业财政资金投入逐年增加

　　2015年——2017年，顺德扶持企业财政资金投入逐年增加，从2015年的26.76亿元（含上级投入），增加到2017年的27.69亿元（含上级投入）。这些企业扶持资金使用效果如何呢？昨日（11月13日），顺德区第十六届人大常委会第二十次会议听取和审议了区政府关于扶持企业财政资金使用效益情况，以及区人大常委会财经工委调研报告。

　　据了解，此前顺德区人大常委会调研组先后召开了多场座谈会，分别听取了区经济和科技促进局、区财税局、区审计局、区市场监督管理局等多个职能部门的情况汇报；与各行业协会、企业代表进行了座谈研讨；并且对标北京、深圳、武汉、东莞、昆山等地的经验做法，实地调研全区10家各类科技平台等途径并赴昆山等地学习了先进经验和做法。

扶持企业资金投入逐年增加，成效显著

　　据顺德区人大常委会调研结果显示，在这三年里，2015-2017年区级财政扶持资金数量依次为7.26亿元、7亿元、12.18亿元。2015-2017年顺德区实现税收规模（区级税收收入）为135.03亿元、144.21亿元、159.11亿元、增长率依次为5.04%、6.79%、10.33%。

　　近三年顺德通过分阶段共投入1.48亿元企业上市扶持奖励资金，支付104家企业，顺德区股改上市企业数量明显增加。仅2017年一年就新增境内外上市企业5家（含过会），位居佛山市第一名。总上市企业数量达到23家，上市企业的总市值达到7990亿元。新增“新三板”挂牌企业9家，累计达37家。

　　高新技术企业也增长显著，专利情况效果明显。据了解，2017年高新技术企业达940家，2018年目标达到1304家。高新技术企业数量增长显著。近三年，全区投入近4500万元促进知识产权发展专项资金，支持区内企业、个人发明申请、实审8411项，实用新型授权10207项，国内发明专利授权2554项，发明年费支助470项，国外发明专利授权99项，PCT申请424项。专利产出高速增长。

　　新兴产业也多点开花。顺德在工业企业人、智能制造方面取得了不少成就。在生物医药方面顺德引进了一定数量和高质量的项目，装备制造方面：三年累计投入2791.5万元鼓励采购本地装备产品。

建立统一绩效评价体系，创新扶持思路

　　对于企业扶持资金所取得的效益，顺德区人大常委会调研组表示肯定，调研组认为近年来，顺德区扶持产业投入的资源形式多种多样，既有传统的地价优惠、奖补形式，也有配套公寓、国资跟投（如天劲新能源汽车电池项目）等新的形式。不过同时，调研组也认为企业扶持资金使用方面依然存在一些问题，包括对象定位欠缺准确、政策精准性不足、扶持方式有待进一步完善等问题。

　　对此，人大常委会建议要强化资源综合统筹，提升资金效益，建立企业扶持资金绩效评价体系。调研组认为可建立全区统一的绩效评价体系，由经科、财税等项目主管部门组成联合绩效考核组，完善对扶持企业资金绩效评价标准。对被扶持的企业和项目所产出的经济效益建立可量化的指标体系和考核标准，同时增加社会效益（就业人数、公益支出等）、生态环境效益（污染物排放等）和循环经济（节电、节水、节能）等指标，努力提高考核指标的科学性和合理性。同时顺德还可设立扶持资金申报“绩效门槛”。

　　调研组建议聘请第三方定期对相关政策执行情况进行评估，及时发现政策中存在的问题并加以完善，对于明显滞后于发展形势或不具可操作性的政策及时清理，进一步完善相关的政策体系，将政策执行评估作为检验政策执行效果的重要环节和监督政策执行的重要手段。

　　同时调研组认为可建立以财政资金使用管理和绩效考核为核心的全程信息化手段监管平台。同时顺德可集中优势资源支持高水平科技人才和创新团队在顺德创新创业、优化科研平台的资源优势、充分发挥大型企业在科技创新引领中的资源优势、加大对企业研发经费的统筹利用，提升企业自主创新能力。

　　同时区人大常委会建议发挥财政资金的杠杆作用，丰富财政杠杆的使用层面，引导社会资本推进产业发展；创新金融扶持手段，混合补偿资金、证券保险等金融工具，在引导社会资本扶持产业发展的同时，对冲补偿资金的使用风险。

　　对此，顺德区经科局相关负责人表示，未来顺德将加大四个重点领域支持力度：暴力科技的财政投入、加大金融服务实体经济的力度、重点产业的支持力度、引进资源的力度。不仅如此，顺德将加大扶持，积极培植税源，加大制造业固定资产投资规模，建立以财政资金使用管理和绩效考核为核心的全程信息化手段监管平台（陈琴琴）