问政专家是科学决策之重器

□毛巴总

　　思想是行动的先导，理论是实践的指南。十八届四中全会明确指出，把专家论证确定为重大行政决策法定程序。换言之，就是要问政专家。

　　其实，问政专家早在顺德蔚然成风。2011年8月，全国县级首个决咨委（公共决策咨询委员会）在顺德诞生。这个决咨委，堪称一个重量级参谋部，不仅为顺德的经济社会发展战略和策略提供论证、提出创议；也可反映社情民意，还可根据委托，对重大事项和突出问题组织课题研究。目前，几乎各部门、镇街都有决策咨询机构，为问政专家夯实了机制基础。

　　“为天地立心，为生民立命，为往圣继绝学，为万世开太平。”这谈何容易。显然，治理社会从来都不轻而易举，让咨询成为行政决策已成制度必然。改革开放几十年来，问政专家的理念已经发生了质的改变。如果说传统的问政专家的推动力是“德治”的结果，那么，身处利益多元、诉求多样、全面深化改革的时期，人们对问政专家的愿望已经上升到了“法治”层级，既意味着推动经济发展、改善民生福祉，更意味着在一个拍脑袋决策、拍胸部保证、拍屁股走人现象屡见不鲜的社会里，法律能增强科学决策的保障力。正是在这样的背景下，体现了问政专家之于科学决策的意义所在，也是为什么习近平总书记特别要求加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度。可以说，问政专家是科学决策的“重器”，也是促进我们治理能力现代化的“利器”。

　　当然，欲达到这个理想愿景，当务之急要做好几个加减法。其一，减除唯精英专家论，加入“草根专家”理念。现在社会上有种声音，博士、教授才是专家，一介平民谈何专家。古人说：“所贵圣人之治，不贵其独治，贵其能与众共治”。更何况，“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。从一定角度看，精英更“接天线”，而“草根”更“接地气”，两相结合，优长互补。其实，“春江水暖鸭先知”，这也未必，倒可能鱼先知，因为鱼身临其境。总之，只要是某个领域的杰出人士、领军人物，英雄不问学历、不问资历，只要有能力、有智力，都有资格成为“专家”候选人，成为重大行政政策出台前的咨询者，这样才算汇聚群智、海纳百川。

　　其二，减除形式主义，加入务实精神。无论建立智库也好，还是成立决咨委也好，都当杜绝形式主义。如果只是一年象征性开一次会，没有课题、缺乏议案，建立这样的决策咨询机构岂不是被“歪嘴和尚”念歪了“经”，于真正推动工作何益？因此，必须“实”字当头，出实招、干实事、求实效。

　　其三，减除异口同声，加强“特立独行”。“管理者的决策不是从‘众口一词’中得来。好的决策，应以互相冲突的意见为基础;应从不同的观点中选择，应从不同的判断中选择。”其实，“反面意见的本身，正是决策所需的‘另一方案’。”

　　因此，在问政专家的过程，有关部门当加强自律，不要事前打招呼、定方向、搞暗示，避免“专家意见”最终成为主办方的“扩音器”；另一方面，专家应坚持“独断专行”，不要自觉或不自觉地在牵头政府部门的“指挥棒”下打转转、画圈圈。只有让专家畅所欲言，才能充分听取到上上下下方方面面的真知灼见。