城市化怎么样走

□任沃宁

　　近期《顺德城市网》发了一篇《顺德网议论：顺德城市需不需要市中心？》，引起了热议，本人觉得有些观点虽能引起共鸣，却不一定正确，恐怕不利于城市化工作。真理越辩越明，所以我斗胆提出了自己的观点，未必正确。城市化是我国未来发展的重要引擎之一，对于顺德来说也一样的。城市化怎么走呢很关键，城市化关键要处理以下几个问题：

　　何为城市化。我专门百度了一下，城市化也有的学者称之为城镇化、都市化，是由农业为主的传统乡村社会向以工业和服务业为主的现代城市社会逐渐转变的历史过程，具体包括人口职业的转变、产业结构的转变、土地及地域空间的变化。从这个定义可以看出，主要从人口、产业和土地来衡量的。人口主要从从事的职业的来衡量，从这个角度来看，顺德绝大部分的人已经城市化了，虽然他们还居住在村里，但村里绝大多数人从事的职业不是农业。产业方面，农业在顺德GDP中占的比例很小，从这个角度来看，顺德城市化程度也很高。空间方面，顺德接近一半的土地已经是非农用地，从这个角度看，顺德的城市化程度很高。如果按照经典的教科书来看，顺德的城市化程度很高，基本上不用谈加强城市化了。问题是顺德的情况跟教科书的经典情况还有区别：第一，服务业占GDP的比例很低，第二，城市开发强度很高，但很分散。由于顺德城市化的模式是自下而上的，就更加分散了。每个村都可以看作是一个小城市，那顺德的城市就是由区中心、镇中心和各村居组成的。

　　集中和分散。集中和分散本来是很清晰的，我们到苏南参观，就发现人家的发展平台在市一级，而我们的发展平台在镇村一级，村村冒烟，处处点火，这本来都很清晰的，也明白城市化不能撒胡椒面。但是我们有些人又担心太集中了就会走大城市的老路，会得城市病。中国的大城市走的是洛杉矶的城市化之路，即私家车，密度低、摊大饼的模式，不是大小的问题。中国小城镇发展走的也是大城市的老路，所以小城镇也很缺乏车位、拥堵、水浸，如大良。主要是路子的问题，不是大小的问题。顺德相对于大城市的市中心土地好像要多一些，但相对于加拿大、澳大利亚、美国、欧洲，甚至韩国的土地都不算多的，比国内的大城市也没有显现出优势，只是比香港、新加坡稍好，土地也是很稀缺的，所有顺德也要走紧凑型城市之路，最好就是学习香港了。香港的楼盘容积率都是十几二十倍，而顺德市中心的容积率也就是三倍，所以顺德市中心也日渐拥堵。

　　中心和镇街。现在全国都在强中心：深圳前海、广州珠江新城、广州大南沙、中山翠亨新区、珠海横琴、天津滨海新区、上海浦东新区、重庆两江新区、西安曲江新区、佛山新城、南海金融高新区。特别是上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区、舟山群岛新区、兰州新区、广州南沙新区是新的特区，实施新的体制，形成新的发展模式。所以，顺德也要强中心，顺德也在建设顺德新城，所以顺德也要有取有舍，朝着正确的方向，排除万难，排除杂音坚定走下去。但顺德也要平衡啊，因为顺德各镇街的经济人口格局已经摆在那里了，所以顺德要建立一种财政、土地、分配和考核机制，形成科学发展机制，不要说照顾谁，倾斜谁，先发有先发的优势，后发有后发的优势，生态环境好有环境的优势，土地多有土地的优势，工商业区多有工商业多的优势。让资源、人口、经济在中心和镇街之间自由流动，让中心和镇街自由竞争，让科学发展的地方脱颖而脱，我相信中心会越做越大，镇街会各具特色，环境优美。

　　城市和农村。关于城市与乡村的关系，国家的思路是统筹城乡，推动农村城镇化或城市化。城市化不是把所有的农村都变成城市，也不是所有的农村都不变成城市，是有一部分的农村要变成城市，大部分的农村享受城市的便利。顺德已经有接近50%的开发强度的情况下，最突出的问题就是要保留最大、最多的农村。但顺德还要发展，怎么办呢？那就需要进行土地整理，就需要进行三旧改造，这就是顺德最大的难题，因为顺德三旧改造成效不大主要是牵涉到村居的改造，凡是土地权属简单的改造起来难度并不高。因为顺德的村居统筹力、发展力都很弱，所以顺德今后三旧改造的突破口在于村居的凝聚力和发展力。我们某些镇的发展是蔓延式的，镇中心和各村居都在蔓延，最后毗连在一起，开发强度很高，或者说城市化程度很高，城市化水平却比较低。统筹城乡发展并不是一味的向农村倾斜，因为农村城市化，就是人的城市化，就意味着很多农民走进城市，人都走了，农村就不应该配备那么多资源，如果资源都往农村投放，城市就建设不好，城市更需要资源，城市的资源效益更高。中国很多希望小学都荒废了，这是一个很沉重的教训。当年从全国看，要向农村倾斜资源，例如有些地方边远农村教师待遇还不如县城，国家就应该向边远农村教师倾斜资源，提高其待遇。

　　产业和城市。产业一定要更城市结合起来，也就是要产城融合，这本来是很浅显的道理，但要处理好并不容易，过往很多地方发展都是产业和城市分离的，为什么呢？因为过往都是靠工业、传统产业、加工业、劳动密集型产业起家，大力发展工业区就是了，这些产业跟城市并不兼容，相反工业区与村相处的很好，大量的工人就在农村租赁房子。与此相配合，我们的城市并不发达，城市规模不大，产业对城市的支撑并不大。以往，我们搞新城区都是政府大楼加楼盘，新城建设速度慢，难以维持甚至停滞，只有房地产热闹的时候，建设进度才可以加快。就算快了，最后也会变成卧城。

　　现在产业走高端了，传统产业向新兴产业转型，落后制造业向先进制造业转型，第二产业向第三产业演变，制造业向服务业转型，传统服务业向现代服务业转型，第二产业还衍生出生产性服务业。这些产业都与城市兼容，都给城市以很大的支撑，都需要城市予以配合和支撑。所以，现在各地的新城区都是与产业紧密结合在一起，例如广东的六大发展平台：广州南沙、深圳前海、珠海横琴以及广州中新知识城、佛山中德工业服务区、东莞台湾高科技园等等六大服务平台既是新城区，也是产业发展中心，产业和城市紧密结合，是产城融合的代表。还有一条路径是由产业区向城区转型，例如南沙从原来的南沙经济技术开发区转变而来，苏州工业园区由原来的苏州工业园转变而来，广州萝岗区由广州开发区演变而来。所以，顺德今后城市化一定要把城市和产业结合起来，产城融合，把顺德新城与南方智谷结合起来建设。

　　城市化是方向，我们要朝着这个正确的方向，上下齐心的走下去。城市化是系统工程，需要各方面配合。城市化是一个大课题，需要我们认真研究好。城市化我们刚刚开始，还有很长的路要走。

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（编辑：小飞）