容桂：社会组织迸发大活力，建协同共治社会

容桂探索分片区开展社工服务

　　顺德城市网消息　（记者陈琴琴）　谈及顺德的社会创新改革，容桂自然是绕不过的。引入社工，率先启动镇级决策咨询委员会，引入NGO监管幼儿园，成立公民教育委员会、容桂马冈青年营揭幕……近年来，围绕着建设“小政府、大社会”的目标，容桂努力在打造一个“社会管理社会办”的公共环境，让社会力量能有更多的舞台，发挥更大能量。

　　容桂的社会创新理念的实施，从培育社会组织开始，经过四年多的摸索和实践，容桂涌现了一大批社会组织，成为容桂社会建设的活跃因子，与政府协同解决社会问题，也成为了社会关系的润滑带。

130多家社会组织搅活容桂

　　就在2015年元旦期间，由容桂羽毛球协会承办的“恒捷杯”羽毛球赛在容桂体育中心举行，这是容桂羽毛球协会升级为社会组织后承办的第一场大型活动。其实由社会组织来主办或承办活动已经是容桂发挥社会组织活力的一场常态。“现在我们很多大型活动都是由文体社会组织来承办了，比如国标舞大赛、暑假期间的公益培训等等。”容桂党工委委员、宣传文体办公室主任唐天培说道，“政府要放权，让社会文体协会来担重任，开展的文体活动更接地气，也更能吸收社会资源，如果从社会管理的角度，这是很好的创新。”

　　其实不仅仅在文体社会组织方面，自容桂作为全省“简政强镇”事权改革试点以来，容桂一直重视社会组织的建设和培育。“我们早在2012年就出台了文体社会组织扶持办法，鼓励容桂文体协会注册登记成文体社会组织，同时也鼓励文体社会组织主办活动。”唐天培告诉记者。

　　据了解，到目前为止，容桂共有各类社会组织近150家，涵盖公益慈善、社会服务、文化体育、工商经济等领域，在社会事务治理中发挥着越来越重要的作用。

　　比如2012年成立的容桂总商会。容桂总商会依托丰富的企业资源，助力容桂慈善工作、教育事业等等。2015年元旦节前，容桂出台的关于困难老人门诊费用补充救助就是容桂总商会出资成立的。另外，2014年12月份，容桂总商会属下的容桂青商会还主办足球慈善赛，募集资金培育发展顺德足球。

　　街道妇联培育成立的容桂妇女事业促进会，连续两年与容桂总商会开展“困难家庭安居工程”项目，带动商会投入约40万元，为18户困难家庭修缮房屋、购置新家具。与此同时，该会联合容桂慈善会开展“慈善圆梦行动”，发动容桂热心企业SKG公司捐赠价值约3万元的小家电产品，为容桂200多户低保、低保临界、三无家庭圆梦，帮助困难家庭改善生活。

期待服务更为专业深入

　　虽然容桂社会组织功效越来越明显，但是在容桂党工委委员、容桂农业和社会工作局局长陈汝强看来，容桂社会创新还有很长一段路要走，其中服务的深度还不够，创新力度还不强，服务团队比如社工机构的专业度也还有待加强，尤其是专业性的服务机构和人员还是太少了。

　　在陈汝强看来，社会创新管理是政府在社会事务治理中要“到位不越位”。所谓“到位”强调的是不能走过场，要以规划引领，用监督完善服务，在社改初期，政府对社会组织的政策引导和扶持显得尤其重要。“不越位”则要求政府要沿着“小政府、大社会”的改革路径，激发社会组织活性。“但是目前社会组织活性还很欠缺，政府扶持政策也还在进一步完善。”

　　虽然容桂的社会组织有着多年发展基础，强大的经济体孕育了一大批有社会责任的本土企业家和一批具有资深社会公益服务经验的机构管理者，但是政府在政策引导和适当放权方面还需要进一步调动起广大社会资源参与社会建设，达到“政社互动，协同共治”的格局。陈汝强以容桂社会企业为例，虽然说容桂社会企业发展早，但是都还在探索中，很多还不是很完善，有心参与的企业也不是很多。

社会组织在容桂社会管理中发挥的作用越来越大

■一线案例

切成片区来服务，可能更有效

　　成立于2013年12月的容桂城西社工服务中心到目前为止已经运行一年多了，旨在为社区居民提供家庭、儿童等贴近居民需要，提高居民生活质量的服务。这是容桂为推进社工片区综合服务的有效尝试。

　　在陈汝强看来，成立这个中心的初衷很简单。虽然早在2012年，容桂已在26个村居全面覆盖社工服务，每个社工服务站配备1至3个社工，但是并没有极大地发挥社工的作用。“虽然每个村居都有社工，社工也很努力进行帮扶，但不少人对社工的接受度还是不高。而且最重要的是社工力量有些分散、单薄、专业度也还不够。”陈汝强曾说过。

　　基于此，容桂农业和社会工作局牵头，由大福基社区、穗香村、龙涌口村共同出资购买专业社工服务项目，成立城西社工中心。这个中心不仅为三个村居继续提供社工落户服务，还以中心为阵地提供更贴近居民的社会服务项目。城西社工中心以中心所在地为基础提供“家Fun计划”、儿童及青少年服务“成长的天空计划”、长者服务“夕辉灿烂”计划等六大服务项目。记者在中心里看到内部设立了烘焙区、儿童游乐区、阅读区等等。“市民会来到中心学习烘焙、看书等等。”

　　运行一年以来，城西社工服务中心负责人最大的感受就是压力很大，社工力量还是不足，有些捉襟见肘。“相比之前社工站，现在中心多了恒常服务，比如中心里面本身设有的图书室、儿童玩乐室等，这些使用都需要社工力量的投入，因此每天中心里都要安排至少两个社工在中心，用于现场服务，而在落户方面就相比之前有所减少。”

　　由于中心面积并不是很大，为了更好地服务好市民，城西社工服务中心采用会员登记的方式。“注册会员并不需要费用，只是为了有个联系方式，方便管理。”该负责人说道。据了解，目前中心内已经有5000多名会员。

　　据了解，目前中心里有6个社工。平常中心周二至周六都对外开放，供三个居村市民使用。“在场我们给市民提供7个板块的服务。除此之外，由于中心在大福基，我们还要安排社工下到穗香、龙涌口。因此，一对一的个案服务少了。”

　　同时对方也坦言，用于社工服务的人才太缺乏了，也根本无法招募。“即使想招募，但是现如今顺德的社工专业人才也太少了，根本就招募不到。社工人才不仅仅需要考证，更需要有实战经验，这方面很缺乏。”同时她认为目前社会关于社工宣传还是太少，大部分都是通过社工一对一的传单宣传，市民对社工的知晓率也不高。

■社会建言

容桂党工委委员、容桂农业和社会工作局局长陈汝强：社会组织专业能力还需进一步加强，有时候政府将一些职能委托给社会组织，这需要社会组织具备一定的能力承担，但是现在很多社会组织能够承担得不多，能够承担好职能的社会组织也不多。比如社工机构这方面，缺乏专业的人才，比如针对目前容桂各个社区不同特色，像容桂朝阳、卫红这样老社区，老龄化比较严重，更需要在老人服务这方面专业的社工人才，但是比较缺乏。

容桂城西社工中心社工康意媚：希望顺德政府能够牵头宣传社工服务，比如说做一些社工宣传片，以提高市民对社工的知晓率。毕竟社工力量有限，又要为居民提供服务，即使做宣传，也只是影响受服务的对象，影响范围相对太小了，如果政府来宣传，更有利于扩大影响范围。

鹏星社工副总干事舒志勇：希望政府能够给社会企业更多的扶持，而社会企业也能够去立足解决社会问题，根据市场去涉足不同的领域。目前感觉社会企业这块形式还比较单一，大部分都是餐饮，其实有很多都可以尝试。比如伍威权的洗车场、小卖部运营就不错。