龙江：社工人才本土化，服务更贴近基层

阳光洗车项目，是祥信社工在残障人士就业方面的一个创新项目

　　顺德城市网消息　（记者万家长）　说起龙江慈善会，大家会想到慈善季系列活动；谈到龙江沙富，社会服务中心也会被人想起；聊起龙江的社工机构，本土社工机构祥信社工也可能是你的选择。不过，当说起龙江社会创新时，在记者的采访中，较多人的反应是好像有很多创新项目，但印象比较深的项目没有。

　　这其实也是龙江社会创新中存在的一个问题，虽说有54家社会组织，但基本是各自为政，从整个龙江的层面看，包装和品牌就显得比较缺乏。面对这样的境况，龙江也在改变，2014年底召开的全镇社会创新工作会议上就透露了一个信息，龙江将成立社会创新领导小组并下设办公室，而在2015年1月举行的党代会上，龙江就将2015年定位为“管理创新年”。

■龙江亮点
孵化组织，创新项目也越来越多

　　从2012年起，每年6至10月，从政府办公大楼搬出来办公的龙江慈善会都会举行慈善季活动，镇内在每年的这段时间，慈善活动接连不断，镇内市民积极参与；成立已经4年的祥信社工，先后也推出了庇护工场、阳光洗车、阳光菜园、以旧换新等创新的关怀项目；2014年下半年龙江镇妇联及村居妇联也推进了“家庭教育社区行”、“晚霞成绮关爱孤寡老年妇女服务计划”、“亲子手工坊，感恩父母亲活动”等创新公益项目……

　　同时，龙江总商会、龙江慈善会、龙江青年企业家协会、龙江镇人力资源协会这些商协会也在充分调动各方的资源，参与到社会管理和建设。龙江在推进社会创新的过程中，项目陆续推出，市民参与度也在不断提升，也一定程度地促进了各类专业社团的产生。

　　目前，龙江全镇有在册登记社会团体54家，民办非企业单位39家。社会团体中，包括龙江慈善会及村居福利会等单位22家，如龙舟协会、体育总会、文艺联合会等的文体生活类社团有22家，如龙江青年企业家协会、妇女促进会等群团枢纽型社团5家，龙江总商会等工商经济类社团5家。民办非企业单位中，民办幼儿园、小学有28家，民政类有老年大学、康园工疗中心共2家，职业培训中心3家，社工机构1家等。而自事权下放改革以来，龙江积极培育社会组织，近两年新登记注册社团20个，主要是文化体育类社团，另外还成立了龙江青年企业家协会、人力资源协会、家具电子商务协会、家居设计师协会等专业性较强的社团。与此同时，龙江还引进了锐智社工、君行社工等社工机构在龙江镇内进行推进社会创新服务项目。

本土与外力结合，各有特长

　　在龙江镇内，目前有三家社工机构在推进社会创新服务项目，分别是祥信社工、锐智社工、君行社工，祥信社工是唯一一家龙江本地注册的社工机构，其机构负责人蔡信敏也是土生土长的龙江人。在2011年成立时，当时被称为顺德区内第一个镇街本土社工机构。

　　该机构是政府建议成立的。在龙江镇农业和社会工作局常务副局长陈家维的理解中，社工机构最终是解决基层的问题，而遇到的问题和难题也会较多，更适合交由本地人做，一方面比较熟悉情况，另一方面也比较好处理邻里的关系。因此，龙江成立了第一家镇内的社工机构——祥信社工。这也意味着，祥信社工在推进社会工作时也要培育更多本土人才。龙江祥信社会工作服务中心主任蔡信敏介绍，祥信社工在日常的活动中，从社区里选人、从志愿者中挑人。目前，祥信社工机构从本地招志愿者，目前已有120多个志愿者，也已经从志愿者中挑出部分优秀人才帮助其加入到社工队伍，目前机构内的社工及心理咨询师等都是龙江本地人。

　　本土培育毕竟需要比较长的时间去推动，社会管理的良好氛围还是要营造好。为此，龙江在已有本土社工机构以及前期市民社会需求调研的基础上，今年以购买服务的方式，引进专业的锐智社工机构，首先解决市民最关心的家庭教育的需求问题，建立龙江镇家庭综合服务中心，以沙富村为主要推进点，三年时间逐步向其他村居扩展。

龙江镇家庭教育心理咨询服务中心就在龙江沙富社会服务中心乐业心桥园的地址

主动参与，草根热情被点燃

　　2014年11月22日，龙江本土音乐团体粤X青年音乐社再次给市民送上每年一次的慈善演唱会。几年前，这个音乐社还是一个小乐队，几个人因为音乐爱好走到一起，并举办了第一次个人演唱会。得到市民普遍认同后，乐队队伍越来越大，基本上每年都举办演唱会，助残扶弱也很快成为了演唱会的主题与目标，如今这已经成为龙江镇每年例牌的慈善活动。从刚开始的政府及慈善机构帮助推进，如今音乐社自己能充分利用资源举行慈善演唱会，且成立了慈善基金，用于长期帮扶困难群体。

　　龙江目前有近20万非户籍人口，如何让这部分群体融入龙江？粤X青年音乐社、祥信社工以及众多音乐爱好者已经筹备一个项目——“小麦苗”合唱团。作为指导单位，龙江团委副书记刘慧荣介绍，合唱团旨在免费帮助有音乐天赋、资金上有困难的异地务工人员的子女培训音乐，年龄在7—12岁，计划每年120个人，开2个班。龙江将邀请专家对他们进行系统的正规培训，合唱团如果成熟了，也可以代表区参加国内或国际的赛事。目前正在寻求更多的社会资源参与其中，而为了更好地运营下去，也计划留20%名额给自愿交费的家庭，该项目目前也正寻求更多的企业赞助单位。

　　而在村居，龙江镇妇联副主席陈绮雯介绍，除了镇妇联推进的“家庭教育社区行”，龙江沙富妇儿友爱促进会还推出“快乐妇女‘充电’”项目，让在家的中年妇女参与电脑培训，学习图文处理、娱乐软件使用、网页浏览和处理等基本技能，丰富日常生活的同时，也让她们与孩子有共同语言，更好地进行沟通。西溪社区也推进了“晚霞成绮关爱孤寡老年妇女服务计划”、“亲子手工坊，感恩父母亲活动”等由村居组织自己推进的项目，这些项目也是与专业的锐智社工合作推进。

龙江本土乐队粤X乐队慈善音乐会 李海廉摄

■问题分析
起浪不大，包装显欠缺

　　龙江镇虽然有众多的社会团体，并在各项活动中充分体现了其活力和参与度。不过，从全镇层面看，龙江党委副书记梁柳玉也直言，龙江镇的社会创新包装和品牌依然比较欠缺。究其原因，梁柳玉说，全镇各社会组织都有各自的项目，但大多在各干各的，联合在一起的比较少，资源分散发力也就缺乏。“政府各部门也都有各自的社会组织和社会项目，但资源比较分散，一个单位的资源和能力毕竟有限，项目多了但资源不够做大做强，做出影响力也就有困难了。”

　　而考虑到这样的情况，龙江在2014年11月底召集相关职能部门，针对社会创新进行探讨，在充分调研探讨的基础上，成立全面深化改革领导小组，并下设办公室，全面规划全镇的社会创新与改革资源，“有人、有物、有思路、有规划，才能做好！”接下来，龙江也将整合社会创新包括农业和社会工作局、人力资源社会保障局、宣传文体办、团委、妇联、工会等职能部门，改变各自为政的状态，将分散的人、才、物进行整合，并计划以旧锦屏中学为集中点，推进各社会创新及公益项目机构的进驻。2015年，龙江也将之规划为“管理创新年”。

误区：机构是万金油？

　　市民对相关社会服务机构的认知不多，也导致了社会服务推进的困难。对于很多市民而言，对承接大部分社会创新服务的社工机构及社工的认识还仅仅停留在“做活动的”上面。龙江镇家庭教育心理咨询服务中心主任梁丽珊就说道，在中心举行小组活动如互助性或治疗性质的活动就比较难推进，市民因为认识不深会觉得尴尬。

　　蔡信敏也表示，在项目推进过程中，一方面会有购买服务单位要立即可以看到效果，另一方面，也可能把社工当成村居或政府的工作人员，什么都可以做，但事实上，社工机构有着自己的工作。“虽然我们是本地社工机构，但还需要调研调查、走访、拉家常，才能提前将所在社区的情况反映给社区，大家一起解决问题。”

村居资源怎么用？有待开发

　　一方面是大量的社会创新需要运作的支持，另一方面是一些社会资源的闲置，龙江的民间财富近年均位于全区前列，那么，大量的民间财富如何发挥更大的社会效益？龙江政府鼓励民间财富参与到社会管理中，这一两年利用企业参与社会救助、慈善、文化活动等就是案例。

　　不过，民间资源的挖掘利用还有待提升。龙江慈善会秘书长陈宇舜就表示，目前各村居福利会的资金，除了养老等活动，基本上没有充分利用起来，“福利会的资金可很多。”但村居福利会的管理及运营较少有单独的财务人员和村居工作人员跟进，也就使得这批资金活用程度较低。与此同时，社工机构也认为，村居的资源有待进一步开发。


■一线案例

慈善会：去行政化，专业提升服务

　　龙江慈善会前身是龙江镇慈善基金会，是顺德首批依法登记成立的慈善机构，于2008年10月正式更名为龙江慈善会，是服务于龙江及龙江对口帮扶贫困地区，从事慈善事业的地方性公益类社会团体，在助医、助困、助老、助残等领域开展慈善救助和募捐工作。

　　2012年初，龙江慈善会开始实施“去行政化”改革，先后公开招聘专职工作人员和秘书长，建立以章程为核心的内部管理制度，开设独立专项捐款账户，管好用好慈善款物，并且完善监督体系。2013年，龙江慈善会自身建设上了一个台阶。7月份，龙江慈善会搬离镇政府大楼，迎来了独立办公场所，有人评价说“放在一楼更接地气”。同时，龙江慈善会还承接扶贫的职能，进一步完善内部的组织机制和治理机制。龙江慈善会秘书长陈宇舜认为，扶贫办放在慈善会，可以解决慈善会和扶贫办各自人员不足的问题。

　　在龙江慈善会秘书长陈宇舜看来，一个慈善公益类的社会组织，其所要发展和创新，需要在制度上进行创新，防止像“郭美美”一样的人物钻空子，也更能激发组织活力。陈宇舜介绍，为此，仅组织内的章程和规范包括了行为规范、岗位职责、管理制度、绩效考核等各份文件，而在运行章程中，仅员工管理制度的内容就有6500多字的描述。而接下来，龙江慈善会将进一步推进精细化和精准化管理，将每一项工作规范到每个细节的同时，也做好点对点的管理，参考“一村一策、一户一法”方式推进工作。

　　这两年，龙江慈善会大力推动“慈善季”活动，推出一系列慈善募捐项目，如爱心午餐、一元捐等，慈善门诊实现了患者当场得到医保补偿……不过，在推进中，龙江慈善会也发现，原本的爱心超市现在成了货物的储存中转地，这种模式的救助比较单一。

　　为此，龙江慈善会考察其他地区的经验后，将把爱心超市运营模式进行调整，将热心人士捐的物品稍微处理后低于市场价对外售卖，差额的经费将进入爱心超市的账户，而账户中的钱，不像此前爱心超市的物品，届时将兑换成购物券，受助者可以通过购物券购买自己需要的物品，而这个救助也是募捐多少发多少，提高捐赠物资的透明度，提高捐赠者的积极性，也让受助者更加珍惜这样的捐助。目前，龙江慈善会也大力推进企业慈善义工队伍的建设，让义工在企业进一步推广慈善公益。

沙富社会服务中心：离市民要求有点距离

　　2012年12月5日，龙江沙富社会服务中心正式成立，这是龙江布局全镇社会服务体系的首个村级社会服务中心。其下设的文化康乐园、乐业心桥园、幸福好家园三个服务平台为沙富村民们提供家门口的家政、就业、文化等社会服务。根据目前的运行情况，在文化活动和心理调适方面的服务得到较好的社会效益。

　　不过，细心的市民会发现，此前的乐业心桥园所在位置如今变成了龙江家庭教育心理咨询服务中心，幸福好家园的人气也并不是很足。而相反，文化康乐园的人气越来越高，众多书画、曲艺等文化爱好者集聚在该场所，进行文化活动。

　　龙江镇党委副书记梁柳玉此前接受顺德城市网记者采访时也直言，服务中心在推进过程中，也有部分设想的项目在具体操作起来时，发现跟群众的要求有距离。有业内人士也告诉记者，服务中心是政府配合村居推进的社会服务项目，在实践中发现村级在资源整合以及影响力释放上的局限性。“有调研，才有发言权。”为此，2013年7月，龙江镇在全镇23个社区（村）、1个企业、1个学校（共25个单位）开展调研座谈，就是为了在初步的实践基础上，掌握市民的真实想法和整体数据，以便根据调查问卷的结果开展市民真正需要的社会服务。

　　如今，根据全镇市民最迫切的家庭教育的需求，龙江建立了龙江家庭教育心理咨询服务中心，以政府主导购买服务的方式推进这项工作。幸福好家园所在地也补充了镇级的职工服务中心和党员活动中心等项目。

■各界建言

　　龙江镇党委副书记梁柳玉：社会创新要实实在在，不用急，要做出龙江特色，创出龙江品牌，项目多少不是问题，在哪个领域不是问题，不好的不去做，原有的品牌要更好地提升。

　　龙江妇联副主席陈绮雯：社工机构还是希望特色明显一些，活动项目要选择机构时才更灵活，让钱用在刀刃上。

　　龙江慈善会秘书长陈宇舜：镇街单位中，资源最丰富的就是村居的福利会，但目前镇街村居福利会存在人员配备不足、素质不高的情况，资金审批也不规范，基本上没有宣传，其发挥的作用有待进一步提升。建议要不断强化福利会的慈善关联性，通过慈善会和福利会合作的方式推进捐助；规范福利会的财务制度，强化年审制度和回头看。

　　龙江家庭教育心理咨询服务中心主任梁丽珊：作为外地到本地开展社会服务的社工机构，刚到一个地方需要对地方有所了解才能进行相应的动作，虽然来了近一年，但是对于市民的诉求及其他资源的需求，由于人手不足，摸得不是很清楚，期待政府在信息提供方面多支持一下，只有信息齐全才能更好地推动社会工作。

　　龙江苏溪社区副主任叶遂枝：期待社工机构的社工更专业一些，解决我们做不了的事情，并且更多解决个案问题。

　　市民王女士：社工机构要多到偏远一点的村居开展活动，不然造成资源共享的不平衡性。