大良：家门口的社会服务，老少皆欢喜！

青少年们在社工的带领下正在版画体验工作坊感受艺术的魅力（图片由启创社工服务中心提供）

　　顺德城市网消息　（记者王卉林）　“都是社区的事，当然是有钱出钱、有力出力。”为了方便社区居民使用、大良中区社区居民梁叔正在修缮社区内破旧的户外椅。梁叔是一名普通的居民，是众多热心社区居民的一分子。让居民真正成为自治的主体，是大良这两年从“社会管理”走向“社会治理”初见成效的缩影。

　　随着顺德社会创新两年的推行，通过发挥更多的社会力量，共管社会事务，发动所有人能够从不同领域、不同层次共同参与到社会建设中，大良朝着建立公共治理型政府方向越来越近。在这过程中，衍生出了不少社会组织、社工机构等社会团体，他们的出现给大良社会服务带来了新的活力，但如何持续性地发展壮大，他们却也有着各自的难处。

镜头一：

　　早上8点，何婆婆在子女的陪伴下就来到了大良爱心长者日托综合服务中心，而她也将在这里度过一天的“老年托儿所”生活。上午，和老朋友一起唱歌读报，或是上书画课；中午，有可口绵软的午餐送到手边；下午，还能享受专业按摩，真是一条龙服务。

　　“我一个人白天在家挺无聊的，在这儿好，吃饭不用愁，还有‘老友’陪聊天，晚上又能回家抱孙子。”李婆婆和几个老人坐在按摩椅上聊家常，她说一个人在家，子女不放心自己也闷得慌，在这里玩得开心又能为孩子们省事，何乐而不为呢？

镜头二：

　　每天下午四点，涛哥只要有空都会来到这间绿屋子里下象棋，而这个绿屋子就是大良友邻新松社工站，是由大良街道农业和社会工作局向顺德区启创青少年社工服务中心购买的服务项目。涛哥说，自己以前很喜欢打麻将，差不多快到赌博的地步了。自从社区多了这个社工服务站，在其帮助下他强制自己不去打麻将，而是过来这里下棋，和别人聊天。

　　“现在我觉得挺好的，每天下午有空就过来下下棋十分有趣，有时候他们搞活动需要义工，我也会参加。”涛哥现在不仅自己不再打麻将，还成为了社工站一名得力的义工，经常过来帮忙，尤其是搞活动时，都是很热心地忙里忙外。

各方作为，社创服务细雨润无声

　　事实上，这样的例子枚不胜举，而这只是大良开展社会创新服务成效的一个小小缩影。记者了解到，近年来，大良的社会创新工作以“细雨润无声”的方式深入到各个服务领域，潜移默化的改善着社会服务体系。从基层服务到社区营造、社工引导到社会组织作为，从青少年妇女到残障人士，各个领域都在积极参与社会协调治理。

　　就在去年，大良通过指导条件成熟的物业管理小区成立业主委员会，调动物业协会、业委会、居民共同参与社会活动。以政府补助、社区/小区召集、民众主建的方式，鼓励民众共同参与居村项目建设、旧小区改造等。

　　另外，大良今年还启动了“社区有‘椅’靠”与“联动社区资源营造幸福家园”两个项目，透过社工带领青少年走进社区，为社区公共改善贡献青年力量，将社区、社会组织、慈善福利会、学校、企业和社会工作人才联动起来，资源共享、优势互补。

困境：自我造血差和人才紧缺

　　大良爱心长者日托综合服务中心是顺德首家定位为非营利性公益机构的日托中心。中心内设有健身室、按摩室、娱乐室等设施。成立一年来，已经有会员210人、日托（中午用餐、休息）16人，来机构的人流量超上万次。如今，长者日托中心已经成为了不少老人的第二个家。

　　尽管日托中心得到了长者们的青睐，但是负责人罗少卿并没有很乐观，因为她很清楚，资金问题将成为中心发展的最大制约。“中心运作一年时间，已经花了100多万元，其中除了区镇两级政府19万元扶持资金之外，很大一部分都是我们自己在掏腰包。”罗少卿告诉记者，现在中心每个月基本运作费用约7万元，光租金就要3万元。“中心是非盈利机构，若是得不到相应的扶持，很难坚持下去。”罗少卿也一直为此四处奔走。

　　“现在，我们希望多参加一些社会创新大赛争取一些资源。”罗少卿表示，根据规定第一年参加了镇街创新大赛的，不能再继续参加区社创中心的大赛，所以很多比赛他们已经不能参加。对此，她希望能够对每年参赛获奖的项目进行评估，对于做得好的项目，第二年能够作为优化项目继续扶持培育，这样才能保证好的项目真正能够长久发展下去。

　　除了资金紧缺之外，人才缺乏也是开展社会创新服务的一个难点。“虽然是一个很简单的项目，但是调动了各方参与社区管理，这就是社工在其中要起到的作用。”顺德启创青少年社会服务中心主任廖倩婷表示，目前社工机构非常缺乏专业的社工去带领开展工作。

　　“一方面我们在从实习生方面入手，自主培育专业社工，另一方面，我们希望政府能将社工也纳入到人才建设计划中，能有相应的人才政策配合，才能保证吸引来并留得住人才。”廖倩婷表示，随着顺德社会创新改革的推进，越来越需要专业的人才。

自从“友邻”项目进入中区、新松社区，小区居民的积极性被带动了（图片来源顺德城市网网友梅山飞哥）

破局：打破资源整合的城墙

　　“这些非盈利机构在刚起步时，都是得到了政府的扶持，但由于机构本身发展经验不足以及社会资源整合力度还不够，资金的缺乏制约其长远发展。”大良街道农业与社会工作局相关负责人坦言，政府也不能总是“包养”机构，对于机构维持日后运营可以说是杯水车薪的。对此，其建议这些非盈利机构要争取慈善团体或热心企业、个人的资助。

　　而就如何整合社会资源，汇聚更多社会力量，早就已经成为了讨论的焦点。顺德区启创青少年社工服务中心社工李杏霆坦言，在开展服务过程中，面对的是不同人群的个性需求，这些需求如何满足，这需要更多资源来一起努力。例如在社区开展服务时，若是发现有精神疾病患者，此时则需要专业的医疗服务介入。但社工能完成基本资源对接，若是深入到像类似更深层次的对接，则就有难度了。

　　君行社会工作研究及服务中心总干事叶楚君则表示，社工机构与传统服务单位的对接还不是十分畅通，资源调动也存在一定难处。“过去社会服务需求资源联动并没有现今这么强烈，所以意识也就不太强。”叶楚君认为，整合不代表都做同样的事情，而是如何发挥各自的优势，不越界地把各自的优势发挥出来。“如今，政府仍旧是推动社会服务的主要推手，在资源联动上能提供不少帮助。”

　　对此，大良街道农业与社会工作局相关负责人也表示，已经意识到社会组织发展存在碎片化的问题，这在相当程度上制约了大良社会组织的进一步发展。为进一步推进社会组织建设工作，全面提升大良社会治理能力，目前大良已经通过聘请广东财经大学专题研究团队，正在大良街道社会组织发展现状及存在瓶颈进行深入调研，科学的制定《大良街道社会组织服务三年规划（2015—2017）》。

■个案分享

小区公共资源怎么用？大家说了算

　　4年前，大良西山上筑小区因小区户外停车场的收益问题，业主与物业管理公司之间的关系一度十分紧张。“经过停车场收益风波，我们业主和物管公司都意识到了协商的重要性。”业主委员会筹备成员之一的刘女士表示，这也成为了组建业委会的一个重要导火索。

　　据大良西山上筑首届业委会主任农晓俐介绍，由13名热心小区公共事务的师奶牵头，动员小区入住的800多户业主，经过了近1年半的筹备，于2012年5月才正式建起了业主委员会。业委会成立后，业委会、发展商与物管公司开始平心静气地洽谈。最终，三方达成共识——在原地重建户外收费停车场，同时委托物管公司管理，在扣除管理成本后，收益为业主共同所有。

　　如今，西山上筑全体业主同意将小区外公有停车场盘活使用。按规划设计规定，对车场进行封蔽管理，充分发挥公共资源的利用率。在白天（8：30至16：30）空置率较高的时段，供外来商业停车，1小时内停车免费，超时收费，所有收益用于慈善捐款。“这不仅充分发挥了公共资源的利用率，解决了周边商业停车需求，还能做好事，我们都很满意。”对于现在的做法，不少市居民称赞不已。

　　而除了解决停车场的问题之外，业主委员会还积极发挥作用。利用小区乒乓球台的资源定期举办乒乓球赛；在阅览室邀请讲师免费到小区讲解国学或到讲师所在地接受相关的课程培训；为增加业主之间的沟通与交流，在小区广场每月举办两次跳蚤市场。除此之外，小区内还专门成立了一支志愿者服务队伍，共同为小区开展服务。

长者服务，为老人筑建了第二个家

　　大良爱心长者日托综合服务中心位于新桂社区金桂中心的五楼，是顺德首家定位为非营利性公益机构的日托中心。中心内设有健身室、按摩室、娱乐室等设施。成立一年多来，已经有会员210人、日托（中午在这里吃饭、休息）16人，来机构的人流量超上万次。从2013年11月末开张以来，目前已有很多老人每天到此享受吃饭、午休、接送等日托服务；或者仅进行文娱康乐活动。

　　“这里就是我第二家，除了在家里吃饭睡觉，其他时间几乎都呆着长者日托中心。”今年60岁的冼秀珍，从去年大良爱心长者日托中心一成立，就成为了这里的常客。她每天早上8点就过来打乒乓球、唱歌跳舞，中午回家吃个饭又赶过来和大家一起聊天拉家常。“这里有专人教跳舞、读书，还有专人按摩，现在我都不出门旅游了，每天都想呆在这里。”既能锻炼身体又能交到一帮朋友，冼秀珍说希望长者日托中心一直办下去。

　　据了解，大良现有街道敬老院3家，床位546个；居家养老服务中心1个，享受服务的长者仅243人。而大良常住人口有3.4万，养老服务机构和模式已远不能满足辖区老人的养老需求。而长者日托中心的成立为大良探索建设社区托老养老模式走出了一条新路，也符合广东省‘十二五’养老服务体系规划中，对构建推广社区养老服务的要求。