伦教：社会服务扎根村居，街坊说好才是真的好

伦教社会服务以社区需要为基础，致力培育基层社会组织，服务村居民

　　顺德城市网消息　（记者梁雯雯）　2014年11月29日的社区服务嘉年华，伦教除村居以外的社会组织全部集中亮相，这是伦教社会组织首次大聚会。看着广场排开的机构名字，市民李万枫才惊觉：原来伦教有这么多社会组织！

　　顺德城市网记者从伦教农业和社会工作局了解，截止到目前，伦教的社会团体已经发展至28个。2012年，伦教推行社会改革，正式引进社工服务，有了第一个家庭综合服务机构——天伦万家。在随后短短的两年间，伦教的社会团体发展极快，并且是顺德十个镇街当中首个建立社区发展服务中心的镇街。

　　对于伦教的社会改革，顺德区委副秘书长李允冠评价：伦教的社会改革是内生型的，社会组织扎根社区，并且注重培育和依靠本土社会组织、社区骨干、企业义工，开展社区营造，发展社会资本。此外，李允冠还认为，伦教的社会改革实现自上而下和自下而上相结合、着重自下而上、多方协同共建，重构社会能动性和活力，并认为伦教的社改具有可持续性。

　　事实上，近两年，伦教的社会组织早已经不局限于单一的社工服务，而是细分到养老、慈善、妇女、学校、村居等领域都开展有社会服务。而这也是伦教社会组织发展快的原因，在服务进行细分后，社会服务呈多元化趋势。

　　当然，无论是顺德还是伦教，社改工作毕竟只是开展了两年多时间，不管是政府还是社会组织都是在摸着石头过河。在改革推行过程中，亦不可避免地遇到发展问题。社会改革涉及政府、社会组织以及作为受众的市民。当这三大群体汇集在社改当中又会遇到怎样的问题？

■改革探索

基层需求是真实的需求

　　梳理伦教社会组织，其最大的特点是着重对本土社会组织的培育及引导。2014年伦教开展首届社区公益创投活动，由伦教慈善会投入20万元资金支持开展，面向伦教辖区的社会组织公开征集慈善公益项目，培育一批优秀公益性社会组织和优质公益服务项目，以推动伦教公益慈善事业的专业化和可持续发展。

　　熹涌“厨艺点心大赛暨志愿者探访活动”项目是入选项目之一的，项目获得了2万多元的资金支持。该项目负责人吴少芬告诉记者，在这笔经费主要用于熹涌村妇女儿童烹饪培训成果展示。熹涌三八六一妇儿促进会是伦教妇联引导成立的社会组织，主要服务于妇女儿童。熹涌村在该组织的推动下，开展了一系列活动，包括组织村里的妇女学习电脑、组织妇女、儿童参加烹饪培训等。

　　因为有三八六一妇儿促进会的推动，熹涌村的妇女们很是活跃，无论是健身活动、美城志愿服务、义工服务，都能看到她们的身影。2014年，该村还获得了俊秀美城志愿服务队称号，志愿者都是熹涌村巾帼健身队的成员。吴少芬告诉记者，经过这两年的努力，不仅开阔妇女们的视野，村里的家庭问题也有所减少，最明显的就是暑期孩子的管理问题，因为孩子有了去处，减少去黑网吧上网。

　　记者了解到，熹涌村的妇女儿童活动已经开展了超过3年，2013年，熹涌三八六一妇儿促进会推出的活动获得李嘉诚基金集思公益·幸福广东支持妇女计划一笔费用的支持，为村里的妇女开展电脑培训班。不过2014年，熹涌没有再获得支持。而现实里，村民又有着实实在在的服务需求，但村委会的资源投入亦有限，怎么办？

成立社区发展创新中心

　　在这样的情况下，伦教首届社区公益创投活动吸引了吴少芬的关注，在得知符合活动申请条件后，她以“厨艺点心大赛暨志愿者探访活动”项目申请了2万元的支持。吴少芬坦言，村民有服务的需要，但如今村居都面临着共同的问题，一些活动很难持续开展下去，因为缺乏支持活动持续开展的资金。对此，吴少芬认可，伦教社区发展创新中心社区的服务需要为核心的定位，她希望机构能够深入关注村居的需求。

　　事实上，熹涌村是伦教社区服务发展的一个缩影，目前，伦教已经意识到基层的社会服务需求，为此，伦教社区发展创新中心定位明确以社区服务需要为核心。去年，该中心还专门对十个村居进行社会服务现状进行调研分析。

　　在这样的指导思考下，伦教注重对社区村居组织的培育，并且引导社会组织着重与基层进行对接，为基层群众提供社会服务。

引入社工是伦教社改的重要内容，借助社工专业服务于民，化解一些社会问题

■问题分析

一问：社会组织求发展，空间如何给？

　　社会改革以政府为主要推动者，改革推行至今，行政化味道依然很明显。对此，伦教农社局在梳理改革问题过程中亦表达了这一观点，该局对问题分析的资料中提到，目前，伦教民间组织行政化仍然严重，还有政府人员操作挂帅现象。

　　由此产生的另一问题是：在运作过程中，政府容易干预社会组织的。就这一问题，君行社会研究服务中心督导石天伦在接受顺德城市网记者采访时谈到，顺德社会组织发展至今，大部分组织的资金和资源都是来自于行政领域，且社改刚刚推行，社会组织需要政府的扶持，这亦是当前大部分社会组织当前的共性。

　　但石天伦亦提到，随着社会组织逐渐成长，以及市民对社会服务的认知在加深，社会服务需要早已经不局限于政府，社会亦同样有需求。“当然，这不是说政府干预我们与社会资源的对接，而是政府购买服务的项目中，行政色彩相对明显。”

　　石天伦举例说，伦教青年坊是政府购买的社会服务之一。项目成立最初确实以政府为主导，但随着项目的开展，项目运作的问题也突显出来。首先是资金的问题，据伦教青年坊负责人介绍，当初政府支持的资金包括了青年坊2名社工的薪酬以及项目开展所需费用。但在实际过程，他们发现，2名社工不能承担整个伦教青年服务工作。需要增加人手，但又受限于项目资金。

　　另一方面，随着社会经济变化，物价上升的情况下，社工发展亦面临着薪酬制约。“刚开始我们的社工都是从学校毕业出来的，薪酬待遇方面压力还不算明显，如今，随着人员的成长，他们的价值也需要得到相应的体现。”该负责人表示，人力成本也是社工机构需要面对的问题。机构要解决基本的生存问题，亦必须有合作项目。在社会亦同样有需要的情况下，社工机构亦希望能够发挥专业，与有需要的机构或个人进行资源对接。

二问：与市场资源对接，尺度如何把？

　　该负责人表示，政府购买服务的资源，仅足够提供基础的青年服务，但要提升服务质量，包括专业人才的投入和项目的提升，定必需要资源支持。“我们有专业，有资源，虽然项目是政府购买服务的，但是否能够在合理的程度，运用专业技能，开拓更多资源？”

　　假若能够与社会资源对接，既能够合理分配机构资源，同时亦能够拓展合作来源，提升服务质量。“当然，我们也理解政府的担忧，由于目前全国对社会组织的管理尚没有规范的机制，社会组织若管理不当，亦可能会产生问题。希望在这方面，政府亦能够有更多的思考。”
　　
三问：获得市民认可，年轻是影响因素吗？

　　当然，改革过程中，政府与机构之间的角度定位以及对机构的职能认识上仍然需要深入，但机构在运作过程中亦同样存在问题。一位村居工作人员告诉记者，虽然现在伦教社会组织在不断增加，且细化的趋势也是明显的，但目前，社会组织给他的总体感觉就是：比较多在搞活动。

　　“既然说社会组织是一个专业，是一个行业，区别于义工，那我能否理解之所以有社会组织的出现是因为其能够解决某些社会问题？”该工作人员说，他们更期待社会能够运用他们的专业技能，帮助基层解决一些实际的个案问题。

　　该工作人员告诉记者，当前基层总体对社工的认同度还有限，一方面是社工人员总体呈年轻化，社会阅历不足，对于基层问题介入程度不足，起到的影响作用还不明显。另一方面，就是市民还未能能充分感受到社工的实际作用，对其职能了解不足，认可度和信任度不高，主动向社会组织寻求服务的意愿还不够高。

　　该工作人员举例说，目前，伦教妇女儿童维权站的影响力就比较明显。当出现涉及妇女儿童问题，基层解决不了的，都会主动找到维权站寻求支持。记者在采访伦教妇女维权站工作人员陆国基时，其分享说，他在开展妇女儿童维权工作时亦曾遇到与其他社会组织同样的问题，村居和市民主动找上门的人并不多。

　　意识到这一问题，除了伦教妇联加强宣传外，陆国基十分注重实际案例的介入。“因为伦教是由村居组成的，我们必须要和村居的工作人员熟悉，才能了解他们的工作，帮助他们解决问题。”陆国基认为，社会组织成长的初期都需要村居干部的帮助，因为他们更了解村民的需要。他认为，目前社会组织在这方面还需要更深入，并且要主动走出机构，走进村居，和村居工作人员熟悉，深入村民。

四问：确自身定位，服务如何才能更务实？

　　与此同时，陆国基目前一直在坚持实在在地给予帮助。记者了解到，陆国基一年介入的妇女儿童维权案近100宗。随着他的服务深入，他也开始为基层人员所熟知，有相关的案例亦会主动转介到伦教妇女维权站。

　　“我们亦算是社会组织的一部分，我自己对工作也在不断思考。我认为，我们工作要开展顺利，首先要明确组织的定位，要明确我们为什么成建立的，建立是为了解决哪些方面的问题。”明确定位后，就是进行资源的整合和链接。

■期望

改革者也需要理解

　　对于社工的服务定位问题，伦教农社局工作人员表示，目前，社会服务还是一项新鲜事物，无论是政府还是机构都在摸着石头过河，过河过程中难免会遇到很多问题。尤其是目前，行业发展尚未成熟，社会队伍的成长确实需要时间的沉淀和工作经验的积累。

　　该工作人员坦言，当前社工大部分年轻化，他们的社会阅历及经验都还不够，面对市民过高的期望值，难免会出现落差。“但我们希望社会能够给他们多些包容，毕竟，一个行业的成长并不是一蹴而就的。”该工作人员谈到，作为政府部门，也很希望他们能够尽快发挥专业水平，介入解决一些社会问题，但急不来。“毕竟这是一个大体系，当中涉及到社会体制等很多现实问题。”

　　谈到社会组织未来的发展，伦教农社局负责人表示，将因应社会组织的实际情况，调整完善他们的服务功能，引导他们更好地服务村（社区）。