刘悦伦谈改革：政策洼地转向环境高地

构建开放型经济新体制，推动新一轮对外开放

　　倒逼深层次改革和结构调整，加快培育国际竞争新优势。

——摘自政府工作报告

　　●张兆安代表：提升竞争力，从要素唱主角的老路转向创新唱主角的新路

　　●刘悦伦代表：由“政策洼地”转向“环境高地”，吸引各类主体参与投资

　　●瞿 海代表：不能局限于“内陆意识”，要全方位主动打造开放新优势

　　去年9月，上海自由贸易试验区正式挂牌。“建立上海自贸区关键不是挖掘政策洼地，而是探索制度创新，向改革要动力，形成可复制可推广的体制机制。”民建上海市委副主委张兆安代表说。

　　“在市场经济条件下，营商环境的优劣直接决定市场配置资源的流向和效率。”广东省佛山市市长刘悦伦代表认为，要赢得未来发展的主动权，必须通过深化改革打造与国际接轨的营商环境，实现由“政策洼地”向“环境高地”转变。

　　开放正从沿海延伸到内陆。“地处内陆地区，但开放不能局限于‘内陆意识’。”湖南省郴州市市长瞿海代表说，内陆地区想要全方位开放，还应进一步解放思想。相比沿海地区，中部地区吸引外资有自身优势，关键在于搭建开放平台，进一步完善保税物流、公路口岸、铁海联运等开放平台，改善投资环境，打造内陆地区开放的新优势，用更大开放赢得发展新动力。

　　开放正从制造业扩大到服务业。“对于服务业来说，开放带来创新理念，促进国内服务业的竞争和整合。”张兆安认为，通过扩大服务业开放，引进优势的服务业资源，可以倒逼国内服务业加快改革步伐，汇聚前进动力。

打造外贸转型升级新亮点

　　2013年，我国进出口贸易总额达到4.16万亿美元，成为世界货物贸易第一大国。“我们是一个贸易大国，但并不是贸易强国。”张兆安认为，长期以来，我国产品参与国际竞争主要依赖数量和价格优势，产品缺乏核心竞争力。

　　“想要改变‘干得多、拿得少’的局面，就要从要素唱主角的老路转向创新唱主角的新路。”张兆安说，应引导企业转型升级，加强科技创新，提高企业核心竞争力。同时，支持企业打造自主品牌和国际营销网络，提升中国制造在国际分工中的地位。

　　“中西部地区外贸增长潜力很大，要探索走出有特色的新路。”瞿海说，从区域布局上看，2013年中西部地区贸易活跃，多个省市的外贸增速都在15%以上。应重点发展优势特色产业，并且适当承接部分产业转移，开创中西部地区外贸发展新格局。

　　“服务贸易是更绿色、更有含金量的贸易，应该大力发展。”刘悦伦表示，打响中国服务的品牌，应坚持引进与自强相结合，一方面引进全球知名国际服务外包供应商，推动跨国公司设立地区总部、研发中心等功能性机构。另一方面，推进公共服务平台建设，吸引各类主体参与投资。

　　“今年外贸发展面临的形势并不乐观，实现增长目标需要培育增长新亮点，跨境电商就是其中之一。”张兆安说，应从国家层面，进一步推动跨境电子商务便利化，促进跨境电子商务更好更快发展。

企业“走出去”要上新台阶

　　“引进来”的同时，还要“走出去”。张兆安认为，当前全球经济复苏乏力，一些发达国家更注重发展实体经济、吸引外资支持，中国企业到海外投资机会增多了。

　　“随着我国比较优势的转换，需要一大批自己的跨国公司在全球主动配置资源，支撑经贸大国地位，推动国家竞争力的升级。应抓住海外低成本并购的机遇，通过并购获取先进技术、研发能力、国际品牌和海外销售渠道。”瞿海说。

　　政府工作报告提出，要推进对外投资管理方式改革。张兆安说，核准改备案，将很大程度提升企业“走出去”的自主性和灵活性。“走出去”管理方式的改变，意味着将境外投资自由权利逐步归还给投资者，可激发企业更积极地到国际市场中搏击风浪，更好地利用两种资源、两个市场。

　　“减少障碍的同时，还应提供更多服务。”刘悦伦说，大企业可能更关注全球资金统筹和金融协同等问题，一些中小型企业可能更关注信息、人才等问题。这需要政府既要顶层设计，统筹规划，又要分类指导，给“走出去”的企业“帮把手”。