宽进严管，需要各级单位积极参与（资料图）
顺德城市网消息 （记者万家长 通讯员刘颢然） 去年5月份开始的顺德商事登记制度改革，至今已经快一年了，准入条件不断放宽的同时，监管工作该如何做？为此，顺德区市场安全监管局制定《商事登记制度改革后续监管工作实施方案》（以下简称《方案》），昨日（4月23日）该局还就这个方案进行了问计问策咨询会，结合现场咨询委委员的意见和建议后，修改后的《方案》将于5月份施行。
迫在眉睫
1名一线执法人员，需要监管480户企业或个体户
顺德城市网记者了解到，商事登记改革后，一般经营项目完全放开，企业在领取营业执照后即可自由经营，大大降低了市场准入门槛，特别在今年1月商事登记扩面至个体户后，今年1至3月全区新设立有限责任公司1531户，与去年同比增加42%，个体户新设立为2275户，同比递增24%。
截至目前，全区登记在册主体数量近12万户，其中食品生产、流通、餐饮数量约17000户；特种设备（含电梯、起重机等）4万多台；危化生产经营单位约450户。不过，顺德市监系统从事一线监管执法人员只有约250人，监管压力之大可想而知。改革后，按照“谁审批、谁监管、谁负责”的原则，许可审批监管责任将进一步加大，顺德区市场安全监管局既是登记部门，也是许可审批部门，监管的责任也就相对更重一些。
如何把有限的监管资源发挥最大效能，是该局首要解决的问题。经过前期的调研和讨论，最终形成了《顺德区市场安全监管局制定商事登记制度改革后续监管工作实施方案（征求意见稿）》，目前正在广泛征求意见。
蓄势待发
一处违法则处处受限，提高违法者的违法成本
《方案》指出，顺德将进一步完善市场退出机制，并实行商事主体年报备案制度和除名制度，夯实经济户口数据。顺德区市场安全监管局副局长黄坚强解释说，今年开始的在网上进行年报备案后，如果企业或个体工商户未在规定时间内进行备案，在对外公开的顺德商事主体信息公示平台的信用信息公示版块（http://www.sdsszt.com/indexGs.do），搜索该主体名称时，将显示“该注册主体已被除名”的提示。据了解，目前全区近12万户注册主体的信息均在这个信用平台可以查找到，接下来，该平台将继续完善数据，将其他部门关于该企业的信息也逐步录入。
同时，还将推动部门间协同监管，建立监管信息交换和共享机制，实行“一家发现，抄告相关，协同监管”；并促请区政府统一监管线索信息入口，统一指挥和调度。也将进一步加强信用信息的运用，促请部门利用信用激励和惩戒，实现“一处违法，处处受限”的监管目标，实现社会共同监督。
■委员声音
谢宝剑：暨南大学经济学院特区港澳经济研究所主任
《方案》中提到分类监管，认为要将分类监管更细致化，分行业，再分风险类别。比如，装饰行业，对生产厂家而言，灯泡是小风险的行业，而对家庭而言，灯泡则是高风险的。需要分类监管。
夏 伟：顺德职业技术学院院长
信用建设中，需要进行信用等级的评价，并且实行信用等级动态管理，让市场主体形成为守诚信、等级高而自豪。
监管需要大力培育社会组织，特别是专业性强的主题，最终形成政府是制定政策、培育管理社会组织、接受投诉的机构，不是大包大揽的机构。
■商事制度改革推进三问
一问：前置变后置，会否导致大量企业有照无证？
担忧：商事登记改革前，比如开酒吧，需要先办好卫生许可证，娱乐场所经营许可证等前置许可证件后，才到工商部门办理工商营业执照。商事登记后，可以先到工商部门办理工商营业执照，再办理许可证件。是否会导致大量企业有照无证呢？
解答：区市场安全监管局介绍，目前进行的商事登记制度，也实行了并联审批制度，各部门对消息都有互通性。而商事登记制度试行近一年后，办照之后不去办证的比较少。退一步讲，有照无证总比无证无照好，办理执照后，登记了相关证件信息和地址信息等，各职能部门可以根据信息进行监管，发现了问题及时处理，相对之前很多小作坊无证无照难以监管好多了。
二问：实缴制改为认缴制，会否造成注资不到位甚至空壳公司存在？
担忧：商事登记改革前，企业初步资本必须达到注册资金，商事登记改革后，企业初始资金不一定需要足额的资金，是按照签订的约定分期投入资金。那么，有人担心前期审批对资金没有确认的情况下，之后是否会有很多企业注资不到位，而最终产生大量的空壳公司？
解答：区市场安全监管局表示，改革前，企业合作更多地关注注册资金是否达到风险承担的额度，而恰恰有很多企业为了办理公司，找中介或者临时资金注入自己账户，营业执照以及其他证件办理好后，资金随即被抽取，很容易成为空壳公司。
而目前，越来越多的企业选择合作对象更多注重企业的信用和发展潜力等综合因素，而实收资本也就不是唯一的判断方向了。最终，该企业是否空壳公司已经变得不那么重要，关键看实力，如果没有任何的信用记录，其他企业的合作意向也会慎重的，相对来说也可以更好的防止空壳公司的出现。
三问：放开经营场所限制条件，会否对违章建筑拆迁工作造成障碍？
担忧：改革前，因为是一证一址，登记营业执照需要房产证等证明。改革后，一证多址、一址多照都可以办理，办照也就不一定要房产证，有村居证明也可。有人就担忧，如果租用的房屋违规，但村居还是批了呢？是否登记执照了拆迁就不能进行了呢？
解答：相关负责人表示，登记时，登记部门都会与企业法人签订承诺书，有登记资格，但不作为就不能作为违章建筑需要进行拆迁的阻碍依据。
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