如何让市民感受社会改革的好处

□任沃宁

　　最近参加了一个社会建设的调研，会上听取了一些很有价值的观点。

观点一：就是一般的市民没有感受到社会建设、社会改革所带来的好处。

　　为什么?这是因为我们对社会改革的认识有点偏差，社会建设的最终目的是什么呢?就是为了提高市民的保障和民生，具体而言就是要实现基本公共服务均等化，何为基本公共服务呢?广东省社科院人口所所长的郑梓桢亲自给我解释过，就是最基本的公共服务，例如医院里边的预防针，国家给儿童免费注射，这就是最基本。每个国家的基本公共服务是不同的，例如意大利实行的是免费医疗，在治病的整个过程，没有人问你医疗费。而在中国所谓的公立医院是需要先交钱后治疗，我自己亲身感受过，那时候感到特别的无助。

　　社会改革只是手段，最终目的是为了改善民生，提高保障。民生和社会保障关系到千家万户，他的一点一滴的改善必然会得到市民的认同。

　　所以，我们认识问题就要认识事物的本源，这就是务虚，这就是理论。理论有多深，我们工作、改革的成效就有多高。

　　所以，我们的改革的出发点落脚点就是民生，人民群众感受到民生改善了，就会认同改革，赞扬改革，支持改革，参与改革。

　　所以，社会建设要跟民生改善和社会保障紧密联系起来，在宣传上也要联系起来，让市民感受到社会改革就是民生建设，就是社会保障，就是在提高自己的福利。

观点二：我们不知道改革的方向。

　　如果我们不知道改革的目的、原因和存在问题，我们肯定不知道改革方向。社会改革的目的就是为了改善民生、提高市民保障，这就是方向。改善民生和提高保障的衡量标准就是基本公共服务均等化，基本公共服务没有实现均等化，改革就没有成效。如果走偏了，不免就是为改革而改革，最后就不知道改革的方向。

　　社会改革不是简单的组建社会组织，成立社会组织，就是想通过全社会来共同提供基本公共服务。更加不是简单的成立行业协会。

　　社会改革不是简单的社会化，更加不是简单的甩包袱，政府不甩包袱就是该负担的就要负担，至于实现的方式可以多种多样，可以募捐，可以购买，可以有偿的财政支持，也可以政府自己提供，衡量的标准就是投入与产出，那个更有效，更高效益。

　　改革不是创新，也不是搞各种各样的项目、花样和新动作，最关键就是梳理，针对问题，拿出有效的措施来解决，把问题从源头上解决了，其意义不亚于所谓的改革。

观点三：社会组织首先需要的是经费。

　　经费怎么解决呢?香港那边已经有很好的经验，第一，依靠政府，香港社会组织的经费有50%来自政府财政。第二，依靠自己，通过有偿服务来赚取，这个占40%。第三依靠捐助，这里只占10%。而我们的基层政府哪来这么多财政支持呢?基层政府是财政的末端，本来分的财政就不多。长远而言，所以我们需要一个不太贵的政府，那就需要加强人大对财政的监督和政府人员编制的监督。还有点就是能否借助基金会对其他社会组织的资助，南海桂城就探索通过关爱基金来扶持社会建设，而这个关爱基金我还搞不清楚是否基金会，而在我国基金会成立的要求是很高的，我们很多所谓的基金并不是基金会。

　　观点四：市场化不是甩包袱。对于社会组织的定义，据了解，在我国社会组织包括中介组织、基金会和民办非企业组织。而我们日常比较关注的社会组织主要是中介组织，特别是中介组织中的行业协会，而对民办非企业组织关注度不高，而这个民办非企业组织主要就是民办学校、民办医院、民办幼儿园，对这些组织关注的高峰期已经过去了，就再也没有人关注过了，中国就是这样，什么都是一阵风，一阵风过后再也没有人反思民非企。在医疗产业化和教育产业化那一段日子，全国对民办机构关注度很高。现在看来走过了一段弯路，取得了一定成效，也有很大的存在问题，需要我们加以改进。社会改革无疑是一个很好的契机。很多民非企与公立机构的待遇不对等，生存不容易，例如众所周知的机关幼儿园由政府全额拨款，而民办幼儿园并没有纳入国民教育序列，没有得到任何资助。有时候为什么我们对某些民办机构比较反感，认为他们太市场化，这是政府造成的，因为政府运用完全市场化的思维对待民非企的，政府可否给予相应的资助呢?例如幼师的待遇可否有政府给予一定的资助，贫困儿童通过领取教育券来享受幼儿教育。

　　例如该市场化可否继续的市场化呢?例如大城市某些公立幼儿园成了最珍惜的资源，事实上已经成了贵族幼儿园。开始，政府发现幼儿园园长收钱收得很厉害，就把它合法化，变为幼儿园收赞助费，现在又规定幼儿园全面清退赞助费，家长以外的了一笔横财。这样貌似公平，实际上对没有入读的家庭是不公平的。既然这是最稀缺的资源，就干脆通过租赁的方式，按收益比例收取租赁费，整体租赁给私人机构，完全市场化、货币化来解决，租赁费收益用于资助薄弱的幼儿园。富人可以入读贵族幼儿园，穷人可以享受最基本的教育，公共服务就到位了。

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（编辑：小飞）