□毛巴总
大部制改革，不是部门越大越好。改革中，如何避免职能转变一步三停，权力下放避重就轻，机构精简偷梁换柱，行政提效纸上谈兵，这才是关键。只有克服了权力整合难、人员分流难、机制磨合难、运行监督难的问题，走出了“精简-膨胀-再精简-再膨胀”的怪圈，才能真正释放出强劲的改革红利。
2013年全国两会揭幕，大部制一举成为热词。
而在两会之前的2月28日，《国务院机构改革和职能转变方案》甫一亮相，“大部门制”迅速走入公众视野。
大部制改革，核心在转变职能，关键在下放权力，难点在“化学反应”。“化学反应”是大部制改革的生命力所在。大部制改革在“化学反应”的探索，地方上已有两个较为典型的“开路先锋”：
一个是“39天革命”的深圳大部制改革。深圳把原来46个工作部门减少到31个，“瘦身”近1/3。另一个是被媒体称为“石破天惊”的顺德大部制改革。2009年，顺德把原来的41个党政部门锐减为16个。
顺德转变职能，简政放权，明晰权责，推动政府职能从“越位缺位”到“退位补位”;在体制机制上，建立起决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制，促进了组织机构“硬件”的精简压缩到体制机制“软件”的更新升级。通过这些举措，提升组织结构的“化学反应”，较好地破解了制约经济社会发展深层次的体制性、结构性、制度性障碍和束缚。
回望两个地方的先行先试，让我们对“化学反应”似乎耳熟能详的问题有了更深刻的体认：大部制改革，决不是简单地部门归并、事项归纳、人事归类，而是要建立机构精干、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力、运行高效的党政管理体制。诚如市委书记李贻伟3月1日在接受南方日报专访时所言，佛山的机构调整以及新一轮行政体制改革中，不会将大与小作为关键目标，而以更适合市场的需求、百姓的需求作为出发点。
没有“化学反应”，难以做到“政企分开、政资分开、政事分开、政社分开”，打造“小政府、大社会、好市场”的愿景将成为黄粱一梦。激发大部制改革的“化学反应”，须从“激情改革”转入“理智改革”，即积极稳妥、循序渐进、成熟先行。
显然，大部制改革，不是部门越大越好。改革中，如何避免职能转变一步三停，权力下放避重就轻，机构精简偷梁换柱，行政提效纸上谈兵，这才是关键。只有克服了权力整合难、人员分流难、机制磨合难、运行监督难的问题，走出了“精简-膨胀-再精简-再膨胀”的怪圈，才能真正释放出强劲的改革红利。
所有的机构改革，都须正视“伪改革”现象。一些既得利益集团，担心触动自身的利益版图，因而或明或暗地阻碍改革;少数领导干部，忧虑改革出现负效应，支持维持现状。
然而，新一轮改革大势所趋、势在必行。一些地方、部门打着改革旗号，消极改革，小打小闹，导致一些领域的改革换汤不换药、新瓶装旧酒，从而改而无效、改而效微，甚至变成了伤筋动骨的折腾。
随着利益高度分化时代的到来，改革阻力已从意识形态转向利益冲突与权力博弈。顺德能否成为大部制标本，关键看大部制改革的“化学反应”如何，能否调和转型时代的利益博弈。当下，我们的改革步入了这个攻坚期、关键期。
■作者博客
（编辑：小飞）
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