人大：法定机构要与职能部门摆脱主仆关系

　　顺德城市网消息　（记者陈琴琴）　顺德法定机构已经试运行一年，目前运行情况如何？今年8月份起，顺德区人大常委会就组织成员对此进行了专题调研，在昨日（10月29日）的顺德人大常委会第23次会上，常委会对法定机构调研报告进行了审议。

　　据了解，今年8月份起的专题调研，人大常委会先后召开由区属主要政策部门负责人、法定机构理事会成员、行政管理班子成员等各界代表座谈会，实地考察4个法定机构的运作情况。调研后显示，目前顺德区法定机构试点工作虽然取得初步成效，公共服务渐入佳境，社会功能逐步萌芽，但是法定机构在顺德仍遭遇“水土不服”、“无所适从”的困境。

成效：服务渐入佳境，吸引了社会资源

　　目前，顺德共有法定机构5家，分别为社会创新中心、文化艺术发展中心、产创中心、城市更新中心、人才中心。目前城市更新中心还在进一步筹划中，其余四家法定机构的管理层、其他工作人员均已配齐到岗。

　　此外，各个法定机构依照《法定机构管理规定》，设立了理事会为决策层，有力保障了设立法定机构的核心理念得以顺利实现，展现法人治理的机制优势。

　　据了解，区文艺中心成立以来，今年1-7月份举办各种活动1168场，吸引社会资金240多万元。为此，调研报道认为，法定机构的成立推动了顺德经济社会发展、活跃了顺德文化，推动了试点领域的公共服务范围扩大，其社会功能也逐步萌芽，吸引了更多社会资源的参与。

困境：与部门难脱“主仆”关系

　　报告显示，虽然法定机构试点工作运行一年，然而由于法定机构属于舶来品，与现行体制和机制产生一定碰撞，在实践中出现“水土不服”和“无所适从”的症状。

　　去年，顺德人大常委会审议通过的《法定机构管理规定》，就明确规定法定机构是独立承担法律责任的公共机构，具有法人资格，因此，法定机构没有行政主管部门，只有主要政策部门和相关政策部门。

　　然而，顺德区人大没有立法权，为了不使颁布的规范性文件与现行法律、法规和规章相抵触，规定了法定机构参照事业单位登记和遵守财政资金管理的有关制度，造成法定机构很多业务开展还需主要政策部门协调。与此同时，部分人员未认真学习法定机构相关文件，领会其精神实质，仍按传统思维来开展法定机构工作，不愿意放权。因此调研发现，主要政策部门和法定机构仍然没有彻底摆脱行政主管部门与下属事业单位的“主仆”关系。

　　正因为法定机构独立法人关系未理顺，法定机构企业化、市场化的运作模式也是遇到了困难和阻力。据了解，目前法定机构在很多经费项目开之前，须报有关政府部门审核，使法定机构对开展市场化运作的兴致大打折扣。

建议：大胆创新，探索政社协同共治

　　对此，人大常委会关于法定机构的调研报告中建议，政府应该要大胆按照人大常委会颁布的规范性文件规定，从改革方向、运作规则、监督规范、人事安排、资金使用等方面，不断健全法定机构的操作细则，鼓励和支持各有关方面的法定机构的价值理念，努力为顺德社会体制改革走出一条政社协同共治的新路子。

　　报告中指出，政府还应该要坚定信心，完善机制，加强宣传，让法定机构的价值理念转化成全社会的共识。同时，人大调研组建议建立法定机构理事会成员遴选机制、工作机制和考核机制，避免走事业单位管理模式的旧路。同时，建议顺德法定机构仿效香港法定机构“一笔过”拨款方式，“财政经费已经划拨，法定机构有权在规定的框架内自由支配。”