养老院并非是大部分老人晚年的安身之所，多元化的养老服务才是社会需求的
顺德城市网消息 （记者梁雯雯） 关于养老服务话题讨论，一直未曾停止过。随着顺德步入老龄化的程度越来越明显，关于养老服务问题已经成为顺德不得不面对的社会问题。针对养老服务发展问题，昨日（10月23日），顺德召开了问计问策会，邀请10多位决咨委委员到场探讨。
■现状透视
养老服务体系仍然单一，难以满足社会需求
根据顺德区人力资源和社会保障局提供的数据显示，目前，全区户籍人口现有123万人，其中60周岁以上老年人有18.8万人，占常住人口总量的15.2%。老人数量在不断地增加，对社会养老服务的需要自然也在不断增大。然而，目前，目前摆在顺德面前的问题是：养老服务体系仍然单一。
记者了解到，目前顺德开展的养老服务包括有居家养老、社区养老以及机构养老等模式。其中以居家养老以及机构养老为主要的养老服务方式。2006年起，顺德试点启动居家养老上门服务，采取区级制定规范、镇街向民办非企业单位购买服务的方式全力推动，于2009年实现该项服务在十个镇街的全覆盖。目前全区接受上门服务人数为1923人，其中政府资助1686人。
在机构养老服务方面，目前，全区共有养老院15家，包括区级养老院1家，镇（街）级敬老院12家，村级敬老院1家、民办敬老院1家，共有养老床位2800多个。其中，入住的老年人有2225人，平均入住率78%；其中8间养老院入住率超过90%。
按照省、市“十二五”规划提出“9064”目标的要求，到2015年底，顺德要达到养老床位的目标是7637个，即养老机构床位数达老年人口的4.3%。目前，顺德有养老床位2800多个，床位缺口为4817个。
基于对养老服务的发展需要，顺德区确立了以建设“以居家养老为主体、社区服务为依托、机构养老为辅助、多种养老方式相互补充、各类养老机构协调发展”的适度普惠型养老服务体系。然而，就目前顺德的养老服务体系而言，要达到这一目标，仍然有很大一段差距。
■焦点关注
问题一：养老院床位少入住率却不高，何故？
委员之见：个中矛盾因顺德没有明确群体需求
事实上，随着顺德60岁老人数量的增加，关于养老院入住难的问题越发成为社会关注的热点。顺德18.8万的老人，只有2800多个床位，然而顺德养老院目前平均入住率却仅为78%。为什么养老院床位少入住率却也不高，在顺德区人力资源和社会保障局调查分析看来，是因为近两年床位扩充，入住率提高需要一个过程，另外部分养老机构养老护理员严重缺乏，高度护理老人难以招收，能够自理的一般不入院。
对此，广东养宝生物制药有限公司总经理杨少林认为，养老服务同样是一个行业，既然是行业那么就涉及到市场定位、需求人群的问题。养老院床位少入住率却也不高跟顺德的养老服务缺乏一份市场需求调研报告不无关系。“到底现在顺德有多少老人需要进入养老院接受服务的？”杨少林表示，确定了服务的目标人群才能决定服务资源的投入以及服务的项目。在他看来，顺德其实真正需要进院接受服务的老人只是少数，政府不应该盲目地建设养老机构。
持同样意见的还有佛山市政协委员、顺德总商会副主席梁智辉。梁智辉表示，养老服务应该将健康老人和需要护理老的区分开来。用他的话来说，把老人比作是客户群体，那么政府推出的养老服务项目也应该是因应不同的群体，设置不同的服务。
梁智辉认为顺德人口基数并不算高，在老人群体当中，健康的老人比需要护理的老人要多。那么，健康老人需要什么样的服务？梁智辉建议，政府可以通过社区资源的整合，开展活动，满足他们的养老需要即可。而对于需要护理的老人则可以由养老院提供服务。一方面既可节省资源，同时又可以满足老人的需求。
问题二：养老行业该不该对市场开放？
委员之见：政府应定游戏规则来引导
由老人对服务的需求问题引申出当初一个极受社会关注的话题：养老服务行业该不该向市场开放，让民意资本参与养老行业的运营？那么企业投资养老行业又是否有利润可取？
作为顺德善耆养老院秘书长兼项目总监的王熙福对于企业与养老服务行业之间的关系有了更深入的了解。王熙福坦言，顺德有很多企业家都是有善心的，只是行业需求不明朗的情况下，企业不敢轻易投资。“顺德应该对养老服务需求开展课题来研究，明确市场需求，然后才让企业判断要不要投入。”
区决咨委员、桂洲医院院长刘映南表示，桂洲医院正在计划在院内拿出部分空间开展老人医疗服务项目。刘映南谈到说，医院董事会的成员有部分就是容桂的企业家，他们在发动企业家参与投入养老医疗服务项目时，他们都很主动参加。“也就是说，企业家对养老服务行业的投入还是有意愿的，只是很多时候，他们没办法评估行业风险。”刘映南建议政府可以在土地政策和税收优惠方面给予支持。
对此，王熙福则建议顺德要真正把养老服务市场化，让民间参与养老服务，并且完善企业的准入政策。另外，他还谈到，民营养老机构的收费不应该参照政府的指导价，他认为，企业毕竟也需要盈利，如果产出太低，是没有企业愿意投入的。
决咨委委员王基国则建议政府应该针对民间资本的准入制定指导政策，要给予民营机构一定的回报，提高机构的积极性。同时，他建议政府要给予企业家一定的荣誉感，给予精神的鼓励。区人力资源决咨委委员、华南家电研究院院长孙颖楷则建议，除了养老机构以外，建设养老公寓方面可以对市场开放，通过政策的倾斜，把市场充分激活。解决高端和低端的养老服务问题。
对于委员谈及的意见和建议，顺德区政务委员、区人力资源和社会保障局局长谭志亮现场回应称，顺德面对老龄化的来临，需要解决的问题很多，而且很迫切。谭志亮直言，养老问题既广又深，解决不易而且有困难。建立养老保障体系以及养老服务体系更是复杂系统的工程，他表示，目前顺德也在不断地探索完善养老服务工作。
与此同时，谭志亮表示，在养老服务行业方面，除了政府的努力，也欢迎民间资本参与支持养老服务行业的发展。谭志亮说到，养老服务行业是有发展潜力的，关键是企业能够从中找到发展的立足点。
■精彩观点
广东永爱养老产业有限公司副总经理郭冰：养老到底能不能赚钱，这是企业要考虑的问题，这是商业营运的问题。政府要给予的引导是，制定好游戏规则，规范社会资本进入养老领域。我们不能期待民间企业去取代政府的职能，也不能因为其商业性质把民间资本排除。养老服务是一个很深层次的问题，要用产业的角度去看养老行业的发展。政府应该牵头成立养老产业推进工作组，以产业角度去开展工作，一些问题就会迎刃而解。而社会资本进入养老领域，定必促使养老服务分层化。
区人力资源决咨委委员、华南家电研究院院长孙颖楷：除了养老机构以外，建设养老公寓方面可以对市场开放，通过政策的倾斜，把市场充分激活，解决高端和低端的养老服务问题。
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