顺德存量改革须克服阻力

　　□曾庆斌

　　顺德公布《深化改革规划纲要（2013—2015年）》，在继续做好法定机构等增量创新的同时，将改革重点引向难度更大的存量改革。

　　此举彰显顺德极大的改革勇气。党代表工作室、决策咨询委员会、社工机构、村居理事会等新组织新渠道的设立，固然需要思路创新，但基本属于党委政府做大蛋糕、人人分享的范畴，受益者众、受损者几乎没有，所以阻力甚少。“阳光决策”等存量改革，势必触动既有权力与权利格局，至少让利益相关者谨思慎断，推行难度会大许多。自己给自己派苦活，可见顺德改革不是做表面文章，而是真正想通过改革解决实际问题，创造区域发展的体制优势。

　　以增量创新推动存量改革，先易后难，体现顺德人改革智慧。虽然决咨委也为社会精英参与公共决策创造了渠道，但让人代会、政治协商、基层群众自治这些优秀的制度设计充分发挥作用，对于激发市民参与公共事务的热情、构建政社协同共治格局效果更大。

　　顺德推动存量改革务实求进。比如对人大代表，只是完善具体细节、操作机制，却足以促使它履行法律原本就赋予他们的权利与义务，更好地发挥作用。完善人大代表公开直选制度，可以让市民真正选出愿意为其代言的代表；履职评价制度和议案公开制度，可以让市民看到人大代表在履职时是否真正代表选民利益。

　　存量改革要顺利推进，建议还是从市民、企业最关注的领域入手，这样才能争取体制内外最广泛的支持，克服阻力。顺德正在推进的商事登记制度改革以及正在酝酿的企业登记并联审批改革、投资管理体制改革，针对的正是企业在创业、投资过程中最令人头疼的问题。顺德希望继续深化的教育管理体制改革、医药卫生体制改革、养老服务体系改革，将改善的正是市民日常生活所必需的服务。

　　改革创新在顺德各领域将成为常态。从增量创新迈向存量改革，意味着顺德着力推进的改革更加注重系统性、整体性、协同性，将加速顺德城市、经济、社会、文化、生态的综合转型升级。