十八大报告提出形成“政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制”，指出了社会组织改革的方向。对于社会组织的能力发展和社会公信力建设而言，法律监督、政府监督、社会监督等外部监督机制，都只能作为对触犯法律底线的补救机制，如果没有每个社会组织为自己负责的责任机制，不可能真正达到有效治理。
社会组织如何才能为自己负责？
首先，社会组织的自我责任必须是基于治理决策权的责任。如果决策权不在正式治理结构之内掌握，隐性决策起关键作用，形成责任主体无权决策、决策者不承担法律责任的情况，社会组织就不可能是负有自我责任的，从而不可能是负责和有效的。
目前，社会组织的权责不清，最主要表现为其与政府之间的关系。在注册登记的社会组织中，由于管理体制对业务主管单位的要求，政府对社会组织的介入深入日常决策。更有相当一部分社会组织由业务主管单位直接设立，成为政府行政目标的执行者。除此以外，政府购买公共服务的过程中，由于政府经常在过程中随时变动、直接指导，使合同关系变成雇佣关系，购买所应具有的优势并未发挥出来。
政社分开是建立权责明确的社会组织体制的关键要素，既包括组织形式上的分开，也应该包括行为权责上的界分，其核心是社会组织决策机制的独立自治。典型实践如广东省早在2005年实行的行业协会“五自四无”标准，即“自愿发起、自选会长、自筹经费、自聘人员、自主会务”，“无行政级别、无行政事业编制、无行政业务主管部门、无现职国家机关工作人员兼职”，实现社会组织彻底的民间化和自治。
（作者系清华大学公共管理学院副教授，记者蒋云龙采访整理）
（编辑：小飞）
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