□北溟
“我将顺德农改问题归为三类，一是解决历史问题；二是解决民生问题；三是解决村民自治问题。”6月12日，在顺德农改工作会议上，具体负责顺德农改的顺德区委常委、常务副区长邓永强这样说。从邓发言来看，顺德农改路径其实很简单，梳理清楚历史问题以及此前政府欠下的农民利益，如宅基地、提留地等问题，然后解决村民自治问题，以实现社会稳定的改革目标。
在当天会上，顺德也公布了两份方案，一份关于完善全征地社区公共建设的方案，另外一份关于居委会调整设置的方案。纵观这些改革内容，更多是在技术层面进行修补，或者说，更多的是将原本政府应该做的事情纳入了改革这个大箩筐里。如，为全征地的社区居民提供均等化的公共服务，本来就是政府应该做的事情。
客观地说，顺德农改从去年8月开始到现在已经有大半年了，但是改革政策制定者依然在纠缠技术层面的问题，很少触及核心。概而论之，顺德农改要解决的主要问题，是让农民能平等地享受改革开放30年的成果，并且实现人的城市化和现代化，这才是改革愿景。因而，农改的首要任务，不是调整社区和居委会，不是解决目前农村社区公共服务短缺问题，而是要厘清历史问题，还利于民，要梳理社区治理模式，还权于民。
目前，顺德农村有近万亩宅基地指标无法兑现给有资格获得指标的农民。按照每户80平米的面积算，顺德目前有8万多户农民没有自己的宅基地。顺德30年改革，以工业化为目标，获得巨大成功。顺德也具备了雄厚财力。每年百亿的财政收入，等同于一个西部大省。这样的财力也让顺德完全有能力解决历史欠账问题。
改革者应先解决宅基地和提留地问题，进而推动土地为主要载体的股份社改革，梳理社区自身的治理模式和结构，形成稳定的社会自治结构，还权于民，让村民自己管自己。中国两千年封建历史，最大一个治理经验，就是皇权不下县。县以下的村落治理，完全靠自治而成，而且形成超稳定的社会结构。
顺德执政者当借鉴历史，以足够的智慧和勇气，依托顺德现有政治资源，完成“还利于民、还权于民”的农改目标。
（编辑：非羽）
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