□李少魁
顺德区人大日前通过一份调研报告，认为事权下放给镇街后，行政执法力度不如预期，有所弱化。建议重新审核下放事项，凡涉及多部门跨区域的执法事项，或技术要求高、案发率不高的执法事项，统一收归区属部门执行。
顺德区人大《关于我区行政执法情况的调研报告》，是一篇比较客观的报告。报告在肯定成绩的前提下，用图表数据说明三年以来行政执法明显弱化的事实。
必须客观承认，“大部制”是顺德人为中国行政体制改革肩负起的探路使命；强镇扩权是顺德人为区域行政体制调整承担的政治试点任务。两项改革任务接踵而来，彰显顺德作为排头兵的光荣责任，也彰显两项叠加的改革带给顺德人政治智慧的重大考验。
同时也必须客观承认，行政体制改革或者是调整，本质是行政资源的重新配置，意味着原有的平衡被打破，从而去寻求新的平衡。
在人大调研报告的案例分析中，特别提到三件事：
一是有一位原来交通管理的执法人员表示，原来他只要熟悉掌握7部法律条文即可基本胜任工作，现在至少要掌握21部法规，而他已经接近50岁了，再怎么参加培训，也很难学会和弄懂环保执法的业务知识。显然，这是人力资源不到位。
二是多数镇（街道）反映，他们目前不具备电梯安装维保、高压锅炉的安全生产执法检查能力，对很多食品、药品的安全监测也无能为力。显然，这是物力资源不到位。
三是有位原来工商部门的干部毫不掩饰地说，他们原来属于省直管单位，只需要负责工商行政管理执法，现在连降三级，隶属镇（街道）管理，工资待遇虽然保住了，但因为工商系统原来级别高，今后只能原地踏步，没有进步的空间，而且工作上还增加了安全生产和技术监督的执法任务，工作压力大，心理不平衡。显然，这是上升通道缩窄的现实问题。
笔者认为，任何改革措施都必须兼顾各个阶层的利益，以期达到社会的最大共识。所以顺德人大调研报告最后提出“重新全面审核下放事项，该放则放、该收则收”的观点，值得深思。
从《博弈论》的角度，任何改革，必然会触及到被改革者的利益。为保证改革措施顺利实施，必须面向被改革者建立必要的、适当的利益补偿机制，即“逆向退出机制”，以期尽快达到新的平衡，以维持改革进程，特别是行政体制改革的平稳过渡。
从《新制度经济学》意义而言，任何一项行政体制改革都是实质上的制度变迁，都会遵循“路径的初始化选择”———“报酬递增”———“自我强化”———“路径依赖”———“偏态修正”———“稳态均衡”六个阶段去发展。由于三年前的两项改革叠加，无形中使两项改革的“初始化选择”重叠在一起，客观上没有形成行政执法的“报酬递增”效应。所以及时“重新全面审核下放事项”，进行“偏态修正”，不失为上策，同时也符合“一级政府二级管理”的现行政策。
34年前，敢为天下先的顺德人，率先为中国经济社会改革开放“杀开了一条血路”；相信今天的顺德人也有能力、有智慧调整好改革进程中的偏态修正，将肩负的诸多政治改革先锋的攻坚重任，一项一项去完成。
（编辑：非羽）
顺德城市网(www.shundecity.com)相关内容（包括但不限于文字、图片、音频、视频资料及页面设计、编排、软件等）的版权和/或其他相关知识产权，均受中国法律和/或相关国际公约中有关著作权、商标权、专利权和／或其他知识产权法律的保护，属顺德城市网和/或相关权利人专属拥有。
除非中国法律另有规定，未经顺德城市网书面许可，对顺德城市网拥有版权和/或其他知识产权的任何内容，任何人不得复制或在非顺德城市网所属服务器上做镜像或以其他任何方式进行使用（包括但不限于出版、发行、播放、转载、复制、重制、改动、散布、表演、展示）。
违反上述声明者，顺德城市网将依法追究其相关法律责任。
顺德城市网法律顾问：广东力创律师事务所 沈密律师
