顺德四大法定机构9月挂牌运行

　　顺德城市网消息　(记者邓云　通讯员欧阳剑锋)　昨日(8月20日)，顺德区人大常委会以公告形式公布了《佛山市顺德区法定机构管理规定》，这意味着顺德4个法定机构(社会创新中心、文化艺术发展中心、人才发展服务中心、产业服务创新中心)正式成立。记者昨日从顺德区法定机构试点工作新闻通报会上了解到，这4个法定机构将于9月挂牌运行。

　　“我们打算在社区做市民互助、资源交换的试验。”说到这个项目时，顺德区委区政府副秘书长李允冠眼里流露出得是希望，他谈到，这个项目将帮助市民降低生活成本，优化社会资源的配置。而可以承担这项优化配置资源的平台正是社会创新中心这个法定机构，类似这个平台的还有另外3个法定机构。

　　提升公共管理和服务水平，法定机构“挺身而出”

　　问：顺德开展法定机构试点的背景是什么?这对顺德综合改革有什么意义，在未来顺德发展中它又将扮演什么样的角色?

　　答：自2009年开展大部制改革以来，初步实现了“机构整合、职能转变、效率提升、促进发展”的目标。但是，党政决策权、执行权、监督权既分工清晰又统一协调的高效运行新机制尚未完全建立，需要进一步强化大部门的决策职能，转移其执行职能，实现由物理反应到化学反应的转变。为了进一步完善党政权力运行，建立区委区政府负责重大决策和综合性政策制定，区属大部门主要负责专业性政策制定、完善和监督实施，法定机构、事业单位、镇(街道)和社会组织负责执行的机制，需要设立法定机构、改革事业单位、培育发展社会组织。

　　现实层面，传统的体制存在很多已经与顺德当前社会经济发展不相适应的地方，且很难突破，制约了社会事业的发展。与此同时，人民群众对公共事务管理和服务的种类、数量、效率都有了更高的需求，为了解决两者之间的矛盾，迫切需要在原有框架之外建立更加自主、灵活、高效的执行主体。

　　至于意义和未来发展中的角色定位，大概有四点：法定机构是承接政府转移职能的重要主体，有利于进一步加快政府职能转变，让社会承担更多责任，推动建设“大部制、小政府、大社会”的治理服务模式;是实现政社协同共治的重要途径，既体现政府追求公共利益的价值取向，又发挥社会自我管理和服务作用;是创新体制机制的有益尝试，突破传统的行政框架，合理调整政府角色定位，充分探索实现政事分开、管办分离的有效途径;是提升公共管理和服务水平的重要抓手，通过企业的治理结构、商业的运作效率、广泛的社会参与、公开的监督机制，独立、自主、开放地履行职责，提高公共事务管理和服务的质量和效率，建立与顺德经济社会发展相适应的社会管理和公共服务体制。

　　问：区法定机构试点单位遴选的原则是什么?或者说，如何才能成立法定机构?又换言之，法定机构需要满足什么情况才能成立?

　　答：目前全区主要选择公共事务管理或服务方面规模较大、社会关注度高的领域开展试点，也可以选择行业性、专业性、创新性较强的领域组建法定机构。

　　“四化”特性，法定机构优点真不少

　　问：我区法定机构的特点?特别是相对于行政机关、事业单位、社会组织的优越性?

　　答：可以概括为“四化”：

　　一是法定化。主要表现为设立法定和职责法定，法定机构根据区人大常委会审议通过的管理规定设立，它的职责任务、与政府部门的关系均由管理规定予以明确，有效避免了行政干预，确实保障其自主权。

　　二是市场化。法定机构紧紧围绕其主要职能、核心业务开展经营，经营所得用于事业发展，也可接受社会捐赠。法定机构人员实行自主招聘、合同管理，薪酬实行市场定价，综合体现自主、灵活的经营管理理念。

　　三是社会化。通过建立社会参与度高的法人治理结构和外部监督制度，扩大法定机构在决策、执行、监督环节的公众参与程度，充分体现听取民意、吸收民智、表达民声的社会化理念。

　　四是透明化。通过建立年度报告、信息公开、评价等制度，构建内外结合的监督体系，将法定机构置于社会各界的监督之下，促使其履行职责任务和完成目标宗旨。

　　法定机构会成为“二政府”吗?NO!

　　问：法定机构并不是行政机构，可又承担着执行政府决策的职能，那应怎样避免法定机构成为“二政府”?

　　答：对此，我们从两方面去着手，一方面，着力推进法定机构“去行政化”。取消主管部门，“切断”政府部门和法定机构的隶属关系，在人事、财务、业务等方面赋予法定机构充分的自主权;法定机构的管理规定，也由独立起草小组负责起草，避免将政府部门的利益写入其中。

　　另一方面，全面构建内外监督机制。开展内部监督机构建设，建立和健全追究问责、回避制度;通过年报、信息公开等制度，实现法定机构信息高度公开透明;以评价制度为载体，加强政府部门、社会公众对法定机构的监督，结合人大常委会监督、政府审计监督，提高外部监督的广度和力度。