审改：打响改革头炮！

审改打响了！

　　顺德城市网消息　继大部制改革后，顺德新一轮深入改革动作头炮——行政审批制度改革昨日（8月22日）打响。

　　
　　行政审批制度改革目的很简单：将程序简化、效率提升以及费用精简，让百姓的时间成本和物质成本降到让人满意的程度。

　　
　　冲着这样一个目的，顺德用了很长一段时间，到处考察取经，到处请教智囊团，到处听取意见。这份“吸收了国内外对审批制度改革研究的最新成果、借鉴了国内审改先进地区的经验、广泛听取社会各阶层的意见”的改革方案，终于横空出世——

背景透视——

　　离市民期望值还很远

　　
　　对于此次行政审批制度改革（以下简称为“审改”）的背景，顺德区委区政府秘书长周驭洪的解读简单而切中要害：大部制改革给予社会的期望没有全部兑现，工作人员疲于奔命而管理效果却不理想；公众希望政府达到的方便、简单、高效、透明等也一直未能得到很好的满足；外部而言，顺德作为省改革尖兵，必须形成“小政府大社会”的模式为后人探路。

　　
　　佛山市委常委、顺德区委书记梁维东则从另外的角度去阐述，他首先引用了两个例子：这十几年来，不断地有企业向外谋发展，可是不少又回到了顺德，因为对政府服务水土不服；汪洋书记到顺德英德工业园视察时刚好碰到有十几个顺德企业家考察，汪洋问什么会吸引企业投资，企业家的回答是，不是地皮也不是优惠政策，而是在政府办事和政府沟通的成本比较低。在梁维东看来，政府起着引领作用，高水平的政府服务决定了经济、社会的发展水平。而这一直是顺德的优势，这是再投精力再次提升的根本原因。

　　
　　然而目前的状况是，在区级行使地级市权限、镇街行使县级权限之后，部门的工作量大幅度增加，工作人员疲于奔命，导致服务质量也受到影响。另一方面，改革带来的变化不明显，市民对成果感触并不深。“社会在不断发展，市民对政府服务的要求也不断提高，在这种状况下产生的差距会越来越大，长此以往会将顺德整体发展拖慢下来。

　　
　　出路只有：改！

改革焦点——

　　焦点一：用标准说话 所有人办事都一样

　　
　　与以往行政审批改革不同的是，这次除了行政许可、非许可类审批外，还将日常管理的便民服务事项纳入改革范围，比如使用政府基金或者享受政府其他有关政策待遇的审批，民政优抚和社保待遇等事项。根据近几年的清理，行政许可、非许可类审批大概有5000多项，而便民服务事项由于从未清理过，因此是本次的重点。

　　
　　清理是所有措施的基础，特别是审批标准化。标准化的意思是，将所有事项的办理每一个要素、需要的材料、所有要求都列举出来，市民坐在家里上网一对照已经基本知道事是否能办成。另外，标准化将“自由裁量权”削减，减少了审批的主观性和随意性，最终实现“无差别化审批”，所有人办事都一样。

　　
　　“这项工作量将会非常巨大，部门必须详细编制每一项行政审批事项的各个标准化要素，有些标准比较复杂的，可以有一个逐步具体化、逐步完善的过程。”周驭洪表示，这是目前国内审批制度改革的热点和难点，也是本次顺德改革的立足点。

　　焦点二：审批集中 一个窗口办妥

　　
　　此次改革的另一个焦点是，设置审批服务科和审批首席代表，实现审批集中，审管分离。

　　
　　根据改革方案，审批量大的部门将设立审批服务科，集中审批职能，审批量少的则在主关联科室加挂牌子。个别部门项目少、办件量少且专业性不强的则在区行政服务中心设立综合审批窗口。另外，还将建立审批首席代表，直接向部门首长负责，全责处理部门的行政审批业务。届时，任何事务，无论是涉及一个部门还是多个部门，一概在一个窗口就可办妥

　　
　　针对“目前审批人员可能同时承担管理、验收、监督等职能，如果单纯集中审批职能，把所有涉及审批人员集中，审批上去了，但其他工作将陷于停顿”的问题，周驭洪表示，将建议部门重新考虑科室职能和设置模式，明确审批服务科与其他科室的权责关系。

　　
　　“这样调整，审批权是否会过于集中？”对于此问题，周驭洪表示并不担心，“标准化的审批，同时公开给所有人，很透明，因此机制的保证将会避免审批集中衍生其他的问题。”

　　焦点三：社会机构也机会参与

　　
　　引入社会机构参与，是本次审改的另一个大亮点。

　　
　　按照初步的梳理，将有行业管理与协调职能、社会事务管理与服务职能、技术服务与市场监督职能、行政审批职能等4项职能可纳入向社会转移范围，比如行业准入审核、等级评定、法律服务、社区事务、业务咨询、资产项目评估、技术类的辅助审批事项、资格类辅助审批事项等等。

　　
　　目前，顺德社会组织的发育还不成熟，还不具备全面承接政府职能转移的能力。顺德将先进行试点，今年10月前，全区将完成社会组织等级评估，确定能够承接政府职能的社会组织，同时各个部门确定1 ~ 2个试点。

　　
　　周驭洪解读方案时表示，部门要敢于放权、舍得放权。另外，顺德将结合即将推进的社会管理体制改革，着力于对社会组织的扶植和培育。

　　焦点四：年内50%申报网上就可搞定

　　
　　今年内将有50%审批和服务事项能够在网上完成，并逐年增加。

　　
　　顺德将建设网上审批服务大厅，在网上为市民提供全天候的受理、进度查询、结果展示等审批服务。在网上申报的事项表单与现场办理的一致，而且用户也一致，也就是说，在现场办理未完成时，可用同样的帐号转到网上继续办理和查询。

　　
　　在信息化运用上，顺德区、镇（街道）、社区（村）三级将统一使用通用审批系统，审批信息可共享，多部门间的协同审批也可以实现。目前，通用审批系统和网上审批服务大厅都已在建设和完善过程中。在电子网络一体化工作过程中，规定使用省级审批系统的部门，也将向上级争取与我区审批系统对接。

　　
　　年内各部门及镇（街道）行政审批、服务事项80%在区通用审批系统办理，2012年达到100%。

改革宗旨——

　　公众满意了，就成功了

　　
　　“改革的目的是什么？就是让让公众实实在在享受到权益的保障、办事的便利和服务的提升，公众满意了，才是成功了。”梁维东认为，正是因为这样，在整个改革过程中非常注重公众的参与。

　　
　　目前正在筹备建立由社会人士组成的咨询评审委员会，对改革的重大决策和重要活动进行研究和论证。另外，建立和完善改革的第三方和公众监督、评价机制，定期评价改革成效，最终建立目标考核、社会评议和第三方评价相结合的政府行政效能评价体系。

　　
　　不过在梁维东看来，最重要的力量来自所有部门、镇街等协作形成的强大合力，“这次改革，部门与镇街就是主体，相互直接的沟通和协作非常重要，比如目前已经下放部分事项到镇街，这次要全部清理，那么就涉及到沟通的问题。”。
　
　　
　　除此之外，在改革的过程中加强与上级主管部门的沟通，尽可能争取上级对改革的支持和理解，将有利于改革的推进。比如，对于省授权我区办理或代为受理的审批事项，确有必要下放的，应争取省相关部门的理解和支持，必要时可由区审改办集中意见后由区委、区政府统一向省委、省政府争取下放。

（编辑：一丁）