“三大改革”宣讲——陈村站实录

　　"三大改革"宣讲镇街行系列讲座-陈村站

　　2012年07月18日

　　速录稿-未经发言人本人审核

　　主持人：宣讲系列活动，陈村站的讲座，今天下午在这里举行。首先，我们请我们区府办决策资讯科科长，我们区委员和我们区社建委办的秘书长区健彬同志做讲话。大家欢迎!(掌声)

　　区健彬(区社会建设和管理创新咨询评审委员会秘书长)：

　　讲话就谈不上啊，实际上就剧情需要开场白。很感谢大家抽空过来，参加我们这个"三大改革"的系列宣讲活动，今天是第二站，我们来到陈村站。宣讲的前期，我们已经通过政府的公共节目平台，和我们媒体将有关的咨询出了街了。我们的讲授的"三大改革"的其中两个关联。第一个，是我们的“社改”，社改我们的第一章会将会讲到的是，社工、义工，一会儿我们主持人会做详细的介绍，现在就不占用你们太多的环节。第二的是讲到“农改"，农改会涉及到几分的政策性文件，特别是其中有两份是今年七月份以后，刚刚出台的。是跟着我们的主管，也就是业务科室具体草拟人，我们几位科长抽空来参加我们这个讲座。整个讲座的大背景，我就用一句话来概括，我们想是来到基层，来到群众中群宣讲。当然宣讲过程，也是我们学习的过程。我们打算通过这系列的宣讲活动，达到我们的决策层，我们出台的政策，我们出台的措施更加接地气。机基于这样的形式，我们等会就采取两个环节，先由我们改革的讲师团的成员，按照既定的议程实行宣讲，这是规范动作。还有一个是自选动作，就是由台下的。实际上，你们都是专家，你们带着问题与我们安讲师团的人员实行互动，相关的环节由于今天在顺源，场地很大。一会儿我们有关的工作人员，也将活动的一些规则在投影上也会有预告了，包括每个讲师团的成员的介绍。为了节省更多的时间跟大家互动，在这里，按照我们的关系，就不一一介绍了，大家手上都有名。下面就，将这个麦在客套话之后，就交还给我们委员。他们才是东道主，主办方，我们是协调组织方，谢谢!

　　主持人：感谢区委!今天下午，就参加我们这次讲座的领导和嘉宾，由我们区的代表，由我们区公众资讯委员会，社会建设或管理创新资讯审评委员会、乡镇改革咨询评审委员会、农村体制改革咨询评审委员会，还有我们镇街的代表和我们镇的相关的领导，国办局，总工会，福利共青团等相关的负责人。镇级别代表、人大代表、政协委员、决策资讯委员、政局村居委两会成员、古文社理事长、镇企业代表、教师学生代表、社工义工代表、社会公众人士等等，共三百多人，齐聚在我们这次的讲座。大家都按照既定的时间，来到这里参加，我们也都感谢大家。今天议程主要有四项，第一，是解读我区农村综合改革有关的征地留用地，农村宅基地等政策。二是解读区农村集体资产，公规交易市场管理，规范和完成农村股份合作社组织管理的有关政策。第三，做社工、义工、政府三者关系的主题演讲。第四，是我们区委刚才提到的那个环节，属于互动交流环节。作为这次的宣讲系列活动，对我们镇推进"三大改革"应该来说是比较重要，希望大家可以认真，仔细地去听。最好就是做好这个笔录。下面就进入第一个议程了，现在先请我们的叶科长，诸位到台下就座先。

　　现在由我们区国土陈见和水利局黄汉标科长解读我区农村综合改革方面有关征地留用地、农村宅基地等相关政策。非常重要，请大家鼓掌欢迎!

　　黄汉标(顺德区国土城建和水利局土地利用科科长)：

　　各位下午好!按照会议的议程，我在这里就和大家解读一下征地留用地和宅基地的两个政策。因为这两个是分开的文件，所以我也就分开来介绍，这样也会比较清楚点，不会混乱。

　　首先就介绍下我们征地留用地的政策。这的政策是刚刚新鲜热辣印发出来的，是7月2号那天印发的。

　　我先讲一下这次征地留用地和宅基地留用政策，是按照区委区政府"三大改革"的要求，统一部署制订出来，是我们这个"三大改革"的成果之一。首先都对征地留用地的讲解，第一部分就是我们实事求是，尊重历史。应该按照为征地发生时关于征地留用地政策规定，落实征地留用地。因为征地留用地这个政策，不是说今年才新鲜热辣出来的，是以往就已经有征地留用地这个政策。现在就要规范，逐步去兑现，去保护被征地农民的利益，以进一步规范留用地政策，所以我们一定要有一个原则，就是实事求是，尊重历史去做。

　　这个征地留用地的政策，我们区就不断去完善，去调整。要明确的就是，第一个就是2001年10月22日之前，我们区没有实行过征地留用地这个政策的。除了保障之外，就不安排征地留用地，这个是之前的。另一个时间段就是2001年10月23日至2006年6月30日，这段时间是有征地留用地的政策，这个留用地是怎么呢?这个比例是按照征地留用地百分之十，去留给征地单位。有一个其他规定就是，在征地留用地作为工业相助，这些用地之后，才会有留用地，其他的行业的征地是没有留用地的。比如交通、其他水利等等，这些是没有留用地的。而且征用工业相助的征地留用地，产生的留用地呢，办理的相等手续的续费由留用地单位，也是由村自己自行去解决的，有这个特点。接着第三个阶段就是06年7月1日起，就我们征地留用地的比例，是从百分之十跳升到百分之十五。更加去切实保护农民的利益。这个也都是按照征地的面积的百分之十五去开留。

　　而且所有征地，无论是商业、工业、交通，所有行业的征地，都有征地留用地。而且，征地留用地有关的手续、税费是由征地单位去承担，这个是有所区别的。 第四个明确的是，征地发生时间和征地发生所致，和征地保障安全所致，和协议签字的为依据，所以签订保障协议的时候那个落款，你是什么落款的，就对应回上面的那几个时间段的留用地的政策。如果你提供出你的征地保障协议书，是2001年10月22日之前的，不好意思是没有留用地的，因为按照政策来讲。如果你2001年10月23日到2006年6月30日之间签的征地协议的话，有留用地，不过你行业用地是工业相助，才会有留用地。交通是没有的，大家要清楚。这个是简单的介绍。第二个内容，就是要进一步规范征地留用地的选址，按照以往征地留用地肯定是有选址的。在这里我们就要明智一下征地留用地选址情况。征地留用地原则上是给征地范围之外，管理集体经济组织上没有被征地范围内进行的选址。什么意思呢?就是比如，政府征用村的土地一百亩，这个范围的一百亩，就是属于征地的范围了。这一百亩征地范围之外，选取比如百分之十在外面，没有被征用的范围内去选取留用地。而且这些留用地的选址必须符合两个规划，一个是土地利用局的规划，另一个是社乡总体规划要求。如果不是的话是没有用的，是开发不了的，也就是看着这些利益，是怎么规定的呢?具体的范围就由镇人民政府和规划行政指挥部门和被征地的集体经济组织，去协商和确定。而且，要签订征地留用地的协议，这个签订征地留用地的协议是非常关键的。这个就体现了这个被征地村集体利益的所在。这个留用地必须是落实面积，落实范围，这样的话，大家都清清楚楚。

　　第二个明示就是，征地留用地的建设用地的手续，包括留用地专用或者是土地征收的手续，对应具体项目用地，或者批次用地，是由村集体申请办理。这个留用地的手续，是由村逐级上报办理。征地留用地是属于被村集体经济组织的治理建设用地，及上面的保障费啊，安置保住费，(00：14：55)补偿费，集体信誉组织的保障费，由被征地村集体自行去解决的，这个要明示一下。

　　另外第三个要介绍的内容就是，合理确定征地留用地的开发用途。征地留用地的规划用途，原则上由征地单位和被征地村集体经济组织按照两个规划协商确定。并报规划限定局禀报管理批准执行，这个就是这个政策的用途。比如你相助，就是这样一个存在，工业都是这样一个存在。另外就是，相助主要是包括相关住宅用地，住宅金融商业用地啊，以及商业金融住宅用地。还有用途就是商业、服务业等等，这些征地留用地的用着率，不得高于2.5，这是就是这次文件规定一个特点，这个是规定不可以高于2.5。用着率按照征地留用地的总用地面积与核算，按照留用地总面积乘以用着率核定计划开发总量。如果这个地段超过2.5，怎么办呢?如果是高于这个开发总量的征地留用地，需要集中办理续用手续，这个是

　　五行集体的责任的。其中超出计划开发总量的部分的建筑面积，是按照基本报价和股价，接纳收取土地租用金，那个就是和以往操作有所规范的地方，明示的地方就是这里。

　　工业用途的征地留用地的用地率，上下原则上不作限制， 是不能低于国家相关的规定，开发的渠道呢，同时就要求符合我们区的规定，是仿复办法2010年165号的规定的相关的开发的指标要求，你要符合这个要求的。如果不是的话，你就拍卖不了出去。你不符合要求就不可以，做这个用着率有关的拍卖的方案的时候要注意这一点。

　　第四个介绍的内容是，采取折算货币或物业等方式，补偿征地留用地的指标的限任。这个就是这次征地留用地的政策，非常突出的特点了。以往我们基本上都是落实的，但有些地方实事求是，是的很那落实到实地的。由以下一些成人，通过折算货币，用钱去补偿或物业补偿。第一种利润，就是留用地的面积少过三亩，刚好三亩的。就是说你的留用地很小的话，你开发出来的，所产生的利益是很小，基本上体现不到最大化，利益最大化，所以呢，可以通过货币原则直接去兑现物落实地了。但是，你少过三亩都没问题。可以去找你条村的集体经济组织，将征地留用地实施内制安排使用。就是说，你现在钱对应着，一直内制下去加多几十亩，甚至是超过一百亩之后呢，你再去统一开发集中开发都可以，或者同现有的建设用地整体开发使用。打个比喻，你这个地方安排了留用地，你可以和周边那些低矮的厂房，或者住宅一起开发，可能有几十亩、一百亩集中好，拆迁好那个范围。可能就汇集成一个开发的地方，就产生的效益，比较理想。第二种折算货币或者买入的方式就有，被征地的农村集体经济组织折算货币，或者是物业保障以放弃实地留用地。这个就是你们被征地村可否愿意不用实地的留用地，或要钱就可以了。都没问题，只有你同意行了。第三种利益就是，被征地农村集体经济组织所属土地范围里面，没有符合土地的规划和社乡土地规划的可供选址安排留用地。也就是说，你们村虽然有土地，但是还是没办法，找到一块符合这两个规划的土地，留不了留用地，比如一些安保区，怎么样啊，你根本就那不到实地的话，这种就没办法。只有通过货币去补偿或者物业去补偿。

　　第五个内容，就是征地留用地的指标的折算。通过货币或者物业方式补偿的标准。这个标准，第一个就是留用地，指标折算货币的标准是30万/亩。这个30万元/亩是指，留用地的指标。这个数据是折算成三十万。也都是说你的留用地，因为你没办法选址或者怎么样，没落到实地的。你只是在政府提供你30万元/亩，就不再办理留用地的手续，就是这样的意思。政府也都不会将你的留用地拿回来，只是将你的留用地的指标兑现了，给了30万元/亩，等于是你这个留用地就已经结束了，兑现了。第二个内容，就是留用地指标折算物业补偿，就是按照第一行那样，折算货币的总额，置换政府所提供的，按照市场评估价确定的同等价值的物业，或者公业用途的物业。也有的就说，按照第一点，计算出你的总数，你可以不要钱或要物业，就是这样，多这些途径。

　　第六个内容就是留用的管理和处置，必须严格执行政府办法的2011年25号相关规定，这个文件2009年已经印发了，具体就按照，比如你留用地已经办好留用手续，去搞待办的时候，公开照办或者怎样。这个过程怎么走呢?有按照顺府2011年25号文件执行。

　　征地留用地的政策最后一点的介绍就是。第七点，必须根据征地发生的时间，落实留用地政策，维护每一阶段征地留用地政策的权威性。也都有讲是，回去统一由村集体经济组织自行开发，或者处置给他人用作工业，或者金融性用途的，就是那些屋下屋，村民住宅的、拆迁安居地、屋下屋那些的建设用地，都算视作是留用地。因抵扣相应村的集体经济组织留用地的指标这个是为了公平起见，各个村都一样的啦!你凡是适合这些用地的，都是征地留用地。对于没完善建设用地手续的历史用地，比如说现在有些在村里面，有些工业区里面，就是还有一些没手续的历史留用地。有十多年前的，有九十年代的等等，这些厂房，或者其他用地都是没有手续。怎么办?你这条村就可以申请办理，这些用地手续。但是，作为适合留用地的安排，适合的留用地的税费，按同期有关征地留用地的政策，有关规定的处理。也就是说，你这些留用地是06年6月30号之前，2001年10月23日之后，这种的话，你的百分之十的税费，是由村解决的。如果你的留用地就属于06年7月1日之后产生的，没问题，这些是由征地单位，也就是由政府负担。有关的拓展呢，是肯定要逐步去落实，拓展的确定要报区政两级的国土部门，去审定审批，去解决。这个就是要镇街和村委去解决。当然村委也要密切配合，做好这个拓展，准确实事求是。应该有的就有，应该安排的，就要排出来。这个是要大家去共同解决的。这个是时候征地留用地的政策的问题。

　　接下来，这个宅基地。我们区农村宅基地的政策，我们就实施这个固化的政策。从2001年已经开始的了，也都逐步去完善，逐步去解决。但是呢，解决的过程中存在一些问题，所以我们就按照区委区政府的统一部署，也都相应制订了一个政策，就是完善这些政策，解决村民住房的问题。

　　第一部分就是基本的思路了，我们制订了这个政策之后，都是借鉴其他各地实践的经验，结合实际，完善我们区农村宅基地的建设，解决村民住房的问题。这次的政策，主要就是这三个词，六个字,一个就是“禁止”，另一个就“限制”，第三个就是“鼓励”。在下面我们逐一解释，汇总就是以上这个六个字了。我们这次政策主要的思路就是要尊重历史，保持政策的严肃性。当初的部分政策是维持不变的，原则是维持不变的。发挥规划引领的作用，对于镇乡规划确定的不通用，都是区委实现差别法宅基地分配和管理的制度，或者限制，或者是禁止。坚持改革创新，给予优惠的政策，鼓励人道建设公寓式住宅的小区，推行部分宅基地指标，稳扣城镇情况，吸引农村来城镇居住。下面就具特解读政策的条款。

　　第一就是，原先农村宅基地建设，解决村民住房问题，遵循的是什么原则呢?

　　第一的就是尊重历史，实事求是。体验个现实的思路。01年政策改革到现在，也都是继续改革，都是了解决村民住房的问题，到现在都一样。当然，当时的决定，当时的政策，我们现在都要承认。现在呢，就是逐步去完善和解决这个历史的存在。未兑对农民宅基地的问题，最终要解决的是村民的居住。

　　第二就是调整改革创新，刚刚我讲的了。01年之后，我们区作为农村集体土地改革的试点，是国土专部，国务院发展办联合的试点。我们当时呢，也都是制订一个政策，就是顺政办法，2001年25号文。这个25号文，就是2001年的10月23号，印发成书的的。其中就有一个农村固化宅基地的政策，这个政策我们仍然会执行，不会变。是以那个政策为依据去解决农民的问题。所以，当时定下来的，如果符合该文件的规定固化法条件的村民或者居民。所以，不纳入固化宅基地的范围里面，所以呢，(在这方面)这个我们是新人的。

　　第二个就是通过统一规划，兴建公寓式村民住房住宅小区。推行农村宅基地固化指标，混合公寓式村民住宅，解决部分村民居住的问题。我们在严格限制，单家独户村式村民住宅的建设，就是下面有几个规定，是跟以往不同的。

　　第一个就是划定禁建区，禁止单家独户室村民住宅建设。在镇乡总体规划确定的总开展区域里面，或者在规划需要控制的区域里面，划定单家独户室村民住宅禁建区以下，简称禁建区了。禁建区里面禁止单家独户室村民住宅的建设。禁建区是怎么划定的呢?是由规划行政主管部门，回馈各镇街根据镇乡整体规划确定后，报区政府批准执行。纳入禁建区的，村里就可以通过建设公寓式村民住宅，或者进行货币保障等方式，解决村民住宅的问题。

　　我们除了公寓式的建设之外，还有一个货币。你可以按照固化名单的指标，你收到一定的保障之后，可以自行去城镇，或者去那里，购买上等货自行的选取。可以和万科或者去哪里，你自由去买都可以。在禁建区里面，予以批准的宅基地，仍然按原有的计划事实施建设，已建的单家独户室村民住宅，仍然按照计划改建扩建都可以，没问题的。

　　第二的内容，就是应该严格控制单家独户室村民住宅的建设。第二个小点，就应该限制在禁建区外，禁止单家独户室村民住宅。在禁建区之外是怎么样呢?区外就是严格控制单家独户室村民住宅，也不是说完全不给。确实安排宅基地情况之后，必须要由村居提出申请，并做好宅基地规划选址的方案，宅基地选址安排应予安排使用村内，或者说是村内零星的建设用地，或者空闲地为主。就零零星星的。原则上不可以占用零星留用地，开发建设单家独户室村民住宅的小区。

　　第三就是，进一步规范村民宅基地房屋交易行为。集体所有的性质的村民宅基地房屋，不可以转让给非本村村民。这个其实是一个政策的创新学问，以往都是这样执行的不会变的。

　　第二个要讲的内容就是，村改规范里面的宅基地。该土地不得转让，这个以往都是的。宅基地上新建的房屋，自房地产登记发证日期之后，五年内不得转让，但转让的级第一、第二层就是继承人的出让，这个以往是没有限制。现在这次就限制在五年之内，不可转让。因为这些宅基地，会是解决你住户的问题，不是给你拿来买卖用的。因此，我们就有这个限制。经过区委区政府的讨论通过，那个宅基地房屋房地产登记发证之日起，五年内是不能够转让的。

　　另一个要说明的，就是调整村改的范围之内，让村民的住宅用地交易优惠政策。宅基地申请补办出让的，超过80平方米部分，按照地价评估价的百分之八十计收土地收让金。这个就是为了限制交易。原先的规定就百分之四十，现在就百分之八十了。

　　第三大的内容，就是积极引导鼓励统一规划建设公寓式村民住宅，推行宅基地固化指标，换取公寓式村民住宅。第一个就是建设主体的方式，按照统一规划因地制宜，农民自愿，集中推动分类指导的原则，由政府指导，市场运作多方参与有计划分阶段逐步推行公寓式村民住宅。当然呢，这个是建筑农民公寓式(住宅)的时候，肯定是要以意愿为主。政府要有一个引导。公寓式村民住宅小区的建设主体和方式，有三大方式。

　　第一种，就是 政府统筹规划建设公寓式村民住宅; 第二种，村干集体登记组织集体经济开发公寓式村民住宅;第三种就是通过“三大改造”利用村里的建设用地建设公寓式村民住宅。这里是几种方式。因为，以往我们有这些实情，现在也有点觉得吃亏。我们总结出一些经验，就纳入到这些政策里面。分开来介绍了。

　　第一个就是政府主动统一规划建设公寓式村民住宅，是怎样的呢?

　　是由各镇街成立机构统筹，或者通过招考办的方式，引入社会资金。建设公寓式村民住宅，解决本县委区范围里面。符合固化条件村民的住房需求，这个就由镇街去指导，不单单是一个村的问题。是所有的村都可以集聚到一起来建一两个农民公寓。都可以集聚在一起，不一定要以村为单位的。第二个就是，哪个村里的经济比较好的，或者位置比较好的，经济实力比较强的。大家都有一个统一的意向，就是解决本村农民住房的问题。都可以以村作为主体的。在组织符合两个规划的时候，可以利用自己成立的这个专门的机构，自主开发，或者招考办的方式，引入社会资金，去建设这个农民公寓，解决农民住居住的问题。

　　第三个就是“三大改造”，利用“三大改造”去建设，其实是这个方式的问题。接下来要讲的就是这个规范，关于公寓式村民住宅小区的建设。公寓式村民住宅小区规划选址必须符合两个规划，在规划建设上，打破村计划限定界限，还有镇乡总体规划限定，中心啊，城中心啊，集聚区啊等等。这些都可以去建设，具体是怎样呢?等一下就由镇街去制订方案。编辑好报规划限定主管部门，经过主管的批准去实施。

　　第二，关于建设目标，公寓式村民住宅小区应当具有一定的规模。当然，如果是说十几个人去整的话，那就没有可能的了。以建设成熟社区为目标，就是标准要高一点，让村民住得舒服，并按照国家的相关的规定，要求有配套公共服务的措施。公寓式村民住宅设定多种户型，供村民去选择。有一套的别墅，公寓啊等等，这些都有，多数以村民的意愿为主。

　　第三，就是由村集体经济组织自主开发建设的公寓式村民住宅小区的土地，由所在村去集体提供。具体有两种模式，一种就是公寓式村民住宅小区配建相关服务的模式，另一种就是集体用地转为经济性用地的模式，下面有具体的解释。这里是核心内容，由于时间的目地，我就讲快一点了。这两种模式就比较核心，就是公寓式村民住宅小区配建相关服务的模式，是按照需要安置的固化股。均用地不超过一百平方米的标准核定的用地规模。这个是怎样呢?就是你们村，你们镇总共有多少个没有解决这些固化的名单，也都愿意通过这种方式去住公寓楼。你按这个人数乘以一百，就是这个用地的规模，也就是你这个农民公寓的范围，就在这个范围内了。属于国有建设用地的，可按不高于小区规划总建设面积的百分之三十，配建相关住宅。这个就是为了刚刚那个投资的问题，除了那百分之七十安排给这些村民，百分之三十可以作为商品房源出售。属于集体建设用地的，可预留不超过公寓式村民住宅小区区模，总建住宅面积的百分之三十的房源出售给本村的村民。可以按照不高于小区规划总建筑面积的百分之二十配建商业物业不可以出售。这些商业物业是为了出租，出租的收益，是用于小区物业的管理、维护和运作的经费。也都说，你们这些村民住进去，或者市民住进去之后，这些物业管理、运作费用都是从这个百分之二十产生的效益，或者租金啊，去解决的。第二种模式呢，就是自由用地转为金融性用地的模式。按照需要安置固化户均用地不超过120平方米的核定标准。刚刚就是说是100，现在这种模式就是120，按照那个固化人口彻头乘以120，就是用地总规模，部分用地用作建设的公寓式村民住宅小区，解决符合固化条件的村民住房的需求。并可按照不高于小区规划总建筑面积的百分之二十，配建物业。这个就为了物业的管理等等，产生的效益之后。至于这个土地，可作为村集体经济组织的金融性用地推出市场，公开交易，或由政府协商收购。这就是两种模式的自由用地的，120平方米乘以因数之后，这个总用地里面，一部分是解决建设农民公寓，另一部分可以公开招售产生的效益，就由村委所得，用于内部的运转，这样的模式。

　　第四，就是政府主动兴建公寓式村民住宅，土地由所在镇街去统一申办解决。可按照不高于小区规划总建筑面积的百分之三十去配建相关服务。商业物业也都是百分之二十，用地的规模根据实际的要求，由规划局确定。

　　第五就是关于用地的指标，公寓式村民住宅小区涉及的新建立指标，纳入这个用地计划里面，政府已经承诺是这样。政府在我区每年的新生建设用地这个计划指标里面，优先安排去解决。只要你想这样去做的，肯定指标得到首先解决，这个没问题。这个关于用着率的问题，在符合有关规划和技术规范的前提之下，公寓式村民住宅小区的用着率可以适当提高，具体根据所在区有关规划的要求，以及实际建设需要，到规划限定主管部门去核定，高出一点的是没有问题的。

　　第七就是，根据公寓式村民住宅小区因根据实际需要配件一定比例的房源，用于没有能力购买公寓式村住宅的固化公民，以及低收入的农民，或者纳入低保对象农户居住。这个问题呢，就打个比喻，你的农民公寓起来的之后，在各个镇，各个村都有一部分这样的人、群众或者村民存在。所以政府要一定要去考虑，一定比例，这一部分人的居住问题。

　　第八就是，公寓式村民住宅就不限配制相关方案，按规定出售后，应该由正规的非区政府批准，不得作为商品货进行销售。可作为村的拆迁安置房，或者由政府配合作为零售房，住宅房屋及地产拆迁的安置用房。这个就是实事求是，剩下的我们就可以做，但是不能够出售。

　　第九，公寓式村民住宅小区供地方式。第一就是政府统一兴建的公寓式村民住宅的国有土地，以公开交易的方式供地，这个是肯定的了。由村集体经济组织自行开发公寓式村民住宅的，应属集体建设用地的，采取维护集体经济方式供地。也属于国用建设用地，可采取协议方式供地。若不配建相关住房的，也可以采取划倍(同音)方式供地，这个就和我们以往的规定，有很大的变化，这个也是我们改革的核心之一。以往是可以这么的做的，现在经过区委区政府就根据我们区的综合试点，这个政策。这个是其中一个很突破的条件。

　　第三，就是引入社会资金，参与公寓式村民住宅必须公开交易的方式供地。这个根据市场的公平的要求，必须要这样做。

　　第十，政府在每年的财政预算上可以安排一定资金，作为公寓式村民住宅小区建设的启动资金，或者辅助资金，并由政府协调资金融机构，提供低息贷款解决公寓式村民住宅建设的资金。有的村就可以自己申请，或者有些镇可以去建设的话，就通过这个方式，去贷款，去建设。

　　第十一，公寓式村民住宅小区开发建设及刚刚出售的过程中，办理立行、运行、土地出让等这些手续，涉及的有关税费是给予商业金额的补贴，具体操作办法，是能控制住的，这个补贴有涉及到税费。公寓式村民住宅小区的制订实施措施，包括用地选址建设主体供地方式等等，这些方案就由镇街以及村和相关固化人员，去协商的方案。并且要经过规划国土等等，还要报区政府批准实施，这个是政策。新购的对象，这里就不在重复了，当然是符合宅基地的条件，没有安排过宅基地的。而且算自愿放弃这项宅基地指标的，这个指标的固化人员，这个是先决条件，就是说选购这些农民住宅公寓式的。现在就由人去申请了，有关公使(同音)，核准等等，签订固化宅基地，公寓式村民住宅的协议啊等等，提供有关证明的材料批准积案之后，就可以购买了。

　　第三，购买的标准的价格，这个可能是很多人都关心的。购买的标准一个就是宅基地固化指标，可以购买一到两套公寓式村民住宅，建筑面积是不得超过180平方米。建筑面积购买的价格不得高于建设的成本，包括土地的基建成本以及相关的税费，超过180平方米部分，要按照市场价去购买。这基本上我们现价是不超过百分之八十，不过，有的时候实事求，超过小小的那部分就按照市场价购买，公寓式村民住房的具体购买标准价格具体优惠办法呢，由所在镇街或者村根据实际去确定公布实施。

　　对自愿放弃固化宅基地指标选择自主购房的村民，由所在镇街协商收购固化宅基地的指标，具体收购的标准，由所在镇街根据基准地价评估价，结合当地的公寓式村民住宅的价格情况，综合确定后公布实施。

　　入主公寓式村民住宅村民的待遇，住在公寓楼里面，那其他权利是怎么样呢?就不再享用、申请、使用农村宅基权力之外，原农村居民的待遇不变，土地承包的金融(同音)权不变，农村土地承包法规定的其他(…)，股份分红权不变，并继续享有法律法规规定相关乐观权力，同时具有城镇居民，在就业、医疗、教育等方面的同等的待遇。也就是，我们这个政策，你放弃的只是宅基地股份的名单的指标，而其他的一切照旧。我们就介绍这么多了。

　　主持人：这次黄科的精采演讲，那这个征地留用地的政策和我们固化宅基地的政策，应该来讲对我们，从来都很少有我们村居两委的成员和股份社的社长，也都有实施这两个政策的相关人员。对大家来讲，可能都会比较感兴趣，继续去提问。那在等会的互动当中呢，就希望我们有关的村居，有关的人员，就可以积极点。难得机会啊!来问我们黄科相关的政策。接下眯，就有请我们的叶科长，继续就我们宅基资产的交易和我们股份制组织管理的有关试点工作的一些的讲解。大家鼓掌欢迎!(掌声)

　　叶彩洁(顺德区委社会工作部农村管理科科长)：

　　各位下午好!以下的时间，就由我来跟大家对农改的另外两份改革配套政策，做一个简单的解读。由于刚才黄汉标科长解读的是我们农改的两个政策，而这里呢，就是另外的两份政策。因为考虑到现场有一些工作领域与我们农改的工作联系不一定很紧密。为了大家都对我们农村的改革政策文件，都有一个认识。我在这里就补充去介绍一下，我们农改政策出台的一些背景。

　　自国家开放以来，这三十几年，我们区在不同的历史阶段，前后推进了三次的农村体系改革。而且也取得了比较明显的成效。特别是2001年的时候，我们是以固化宅基地，固化股份社的股权，以量化股份制资产为核心的第三次改革，开创了我们顺德，经济社会发展的新局面。因为根据形势的发展的，我们区试改三农一些深层次的问题，和一些矛盾是逐渐的显露出来。尤其是那些有土地权益啊，股权的斗分，包括一些村居换届，村务财务公开，以及农村的社会保障的问题，就因这些问题引发的一些矛盾，是每年都在增多的。为了赶过我们以往的改革成果，进一步统筹城乡的发展，而且要从源头上去化解农村深层次的问题和矛盾。那我们区委区政府就确定，要再次推行这个次的农村综合改革。在去年的9月14日，区委区政府是召开了全区的农村综合改革动员大会，那次的动员大会是正式吹响了改革的号角。到了9月30日，区委区政府正式出台了关于深化农村改革，统筹社乡发展意见的文件。就我们这次改革的功令性文件，他就是标志了我们全面启动了，我们顺德农村的第四次改革。这次的农村综合改革，作为我们顺德的三大改革，是一个基础改革，重点就是要解决，刚才看到的一些事关土地的权益，股权的斗分，村居换届，干部作风等等的一系列村居农民、居民最关心的一些事关利益的问题，历史遗留的问题。那我们这次的改革，是计划出台12个配套政策，去保驾护航这次的改革。刚才两份改革和我们今天我负责解读的两份改革，也都是这一次的配套改革文件。在这几个月里面，我们充分的开展了一条线，也都到了周边的地区，去学习取经。就包括一些专题的问题，就邀请了不同领域，包括一些律师、一些专家学者进行一些专题的研讨。

　　在这一系列工作的基础上面，今年的1月19日，也就是春节之前。我们这个区的农村综合改革工作委员会，联同我们社委工作部印发了第一，第二份配套政策。第一，第二分配套政策就是我们今天解读的配套政策。第一份就是《关于农村集体资产公开交易的试点管理办法》，第二份就是关于怎样去《完善规范股份社试点管理指导意见》这两份的改革配套政策，主要就是从怎样规范集体资产交易，怎么强化农村财务的监管，和完善股份社的运作管理，这几方面是进行一个改革和完善的。那么事到今年，我们农村综合改革已经出台了的配套政策，是一共有六份。另外两份就涉及一些村居的治理，各方面的。那在这里，有机会，有兴趣的也都可以和我们社区工作部联系，了解下。这三份，一个就是功令性的文件，另外两份就是正式出台的两份政策。今天为了更好的了解，为何我们要制订这份政策。我们就先一份一份来。第一个就是，和大家讲解下，为什么我们要推这个农村集体资产的公开交易，这样的一个改革工作。

　　首先我们了解下，我们顺德的农村集体资产的基本概况。

　　第一个，我们区现在是十个镇街。一共是102个村居。其中社工规划会有23个，村委会，也就是行政村就有108个。但是有集体经济的，就178个，这就是说，在93个村规划会里面，也都有不少的规划会实际上是有集体经济的。这么说话实际上的集体经济，并不只是村委会的问题，还有我们村改革的那部分。根据统计数据，去年我们村区的农村集体资产的总额，是大于100个亿。那么区级和组(同音)级，组(同音)级实际上就是股份社那级。大概一个是50点几亿，一个是49点几亿，那实际上，就是各占半壁江山了。这里边间(同音)的套就是09年，就最近这三年，农村集体资产可以支配的集体收益。村级的浅蓝色的，股份社级，就是深蓝色的。股份社首先就比村级多一点点。去年的村级集体资产的可支配收入大约是12亿左右，村级资产的收益是为保我们公共财政投入不足的重要来源。现在我们的公共财政是有限的，但是我们需要提供的公共管理、公共服务，可以说跟我们现在的确定收入，还有一定的差距。所以，在日常的公共管理开支这一部分，很大的一部分，实际上在存级那里已经作了一个补充了。所以我们一直都在说集体经济这部分没有保证我们公共财政，尤其在计生，在农村投入不足的一个资产。去年村一级集体大约是12个亿左右，村一级的资产收益弥补公共财政投入不足的重要来源，现在我们的公共财政是有限的，但是我们需要提供的公共管理、公共服务和我们现在的收入还有一定的差距，所以在日常公共管理开支部分，好大的一部分实质上是村级作为一个补充，所以我们一直在探讨集体经济这部分，实际上是弥补了公共财政尤其是在农村投入不足一个重要的支撑。去年股份合作社资本收入大概是15.5亿，但是当年用于股民分红基本上是10个亿左右，从这个数据可以显示出，股份合作社的收益实质上就是我们广大的股东享受集体福利重要的来源。这个图也显示了近三年股份合作社，一个是当年的收益，总收入，一个是当年用于分配的比例，2010年为什么突然总收入达到20亿，但分配只有11亿左右，其中有一个镇涉及到卖地，涉及到几个亿的收入，将数据放在里面了，如果剔除出去近三年股份社的收益用于分配占了总收入的三分之二。这个是了解一下农村集体资产基本的概况。

　　我们简单看一看现在面临的情况。第一个农村集体经济产生的收益这么巨大，而且是关系住70多万农村居民群众的切身利益，所以它必然成为关注的焦点。为什么有70多万农村居民，这个数是我们2010年改革的时候，股份社固化股权的时候，当时的股东人数当时有70多万。第二个一直以来我们区虽然很重视，对农村集体资产和财务的监管，而且是坚持实行村务财政公开，开支审批制度，还有农村财务委托第三方管理，还有实行年度审计，村级换届的时候实行任期经济审计，改革的内容就是实行网上村务监控。这些措施的实行都收到了很好的效果，但是由于个别管理社的能力、素质的制约，以及缺乏一些公开、公平、公正监管的机制，所以对集体资产管理和交易过程中容易产生一些腐败的问题。这几年因为资产的交易缺乏民主的决策，信息公开或者信息对等，以及监管缺位的原因引发的上访案件包括集访、群访有上升的趋势，个别的村情况甚至出现一些激发的现象。原来的资产管理模式，刚才也提到了原来偏重于对财务的管理，原来的资产管理模式应该讲不能够很好的满足群众在资产权利方面的需求，尤其是现在发展民主意识、民主管理非常强烈。所以我们有时候到基层和基层干部座谈的时候，有一些干部也跟我们反映，现在好多的做法都是按照上面有关的政策、有关文件做。但是有部分的群众由于一个可能不理解，第二个没有认真理解，对一些不清楚的集体资产财务情况猜疑村干部，对村干部不信任。存在这种情况的时候，有的村干部也觉得很委屈，我本身已经做够了，但仍然受到人猜疑，所以在我们调研的时候也都有提到这些问题。

　　当我们了解面临这些情况之后，为了从源头上解决这些问题，我们就借鉴周边地区一些实践的经验基础上面，经过认真的研究、探讨，最后在这次农改里面，区委区政府确定构建农村集体资产交易平台，引导农村的集体资产实行阳光化的交易，阳光本身就是很容易看清楚的，有的被子发霉了可以拿出来太阳晒一下，事实上可以防止发霉。所以在这次改革里面，第一份文件改革的1号文就是集体资产交易平台的搭建，这一份文件在这里简单讲讲这个政策的要点，集体资产交易平台的搭建是以政府主导的延伸，在镇一级成立农村集体资产交易管理机构，这个机构主要是负责组织开展农村集体资产公开交易的相关工作。在建立这个平台的时候，我们是鼓励各个镇街在充分利用政府现在已有的土地房产交易中心，建设工程招投标中心，还有政府财产中心，这些公众资源和设备、人员，在这个基础上进行搭建，实现资源共享的状态。

　　第二个免费服务，新成立的管理机构，不是以盈利为目的，通过借助现代的科学网络技术免费为我们的农村集体资产交易提供公众服务，这些服务包括提供交易的场所、设施以及软件的系统，包括对资产交易提供信息的发布，以及相关的咨询服务，还有一个是对交易的活动组织公开交易等等一系列，这些全部都是属于免费的服务，目的就是为了引导集体资产能够真正在一个公平、公开、公正的环境进行公开的交易。

　　第三个分级交易，这里的分级主要是分三级，我们分级交易第一级是区一级，二级是镇一级，第三级就是村一级，为什么要这样划分呢?主要考虑到交易资产信息的类别，标的金额的大小，面积的大小，以及合同签订期限的长短，根据这些情况不同进行级别的划分，然后相应的级别去相应的窗口进行交易。我这里讲一下凡是属于集体建设用地的资产交易是必须要进入到区土地房产交易中心交易。刚才黄科对这个政策解读的时候，也都有提到，村集体的集体建设用地肯定要进行招拍挂，留用地处置现在分级，一定要去交易中心进行公开交易。除了这一部分，还有一个涉及到500万以上物业产权交易，也都需要去到区一级进行交易。除了这部分之外，其他就可以按照文件规定相应的标准按照民主意识决策，群众的意向确定的事情，分别去区交易或者镇一级交易，这个是属于分级交易。

　　第四个规范统一，我们以镇为中心，打造区镇村三级联动的交易网络，实行六个统一，统一交易规则，统一交易程序，统一信息发布，统一文书解释，统一平台建设，统一监督管理，这6个统一就是我们整个资产交易的规范。我们希望高规格、高起点的进行这个平台的建设，主要希望通过这样的平台建设之后，促进农村各类资产产权能够合理的流动，优化城乡资源配置。

　　第五个阳光管理，搭建的资产交易平台是有管理和交易两大功能，要交易必然有数据，有哪些资产需要交易，所以在搭建平台之前，必须要将所有的农村集体资产，所有的资产合同等相关的信息要进行一个数据的整理、清理和录入，进行详细、完善的资产托管。在这个基础之上，我们再通过系统的操作，对资产合同的履行情况，到期的自动批示，告诉他这份合同要到期了，要提前三个月去进行公开的交易。由村级集体提出这个交易的申请，经过审核就可以在网上发布交易信息，具体的交易结果也都在网上进行公告。

　　第六个高效及时，所有进入这个平台交易的资产，因为信息都是在我们佛山市廉政信息网络有一个网，区政府有一个政务网，镇一级有一个政府网，这三个网同步发布信息，网络无边界，所以你发布的信息在世界各地都可以看到，就是说你原来在村里面自己搞的公开招投标，可能只是村范围或者镇范围的人参与，或者知道，但是通过网络的作用和优势，你发布的信息可以吸引到村区或者村市，甚至有兴趣的人都可以过来参与公开竞投，无形当中拓宽了资产，对招商引资有很大的帮助。而且通过这样的免费服务，大大降低了交易的成本，所以可以讲对资产交易的增值，通过我们前一段时间试点的工作，都证明了这一点。

　　现在我简单介绍一下交易的流程，第一个就是清理资产，一定要建立一个完备的账，第二对已经到期原本履行合同的资产，合同到期了，由村资产相应主体提出交易的意向进行立项的预审，如果要去镇一级，去镇一级进行预审。第三个按照民主议程确定具体的交易方案。这里我想详细介绍一下，所谓的民主议程就是你交易的资产，你应该要由小组讨论之后，由股东代表会议或者村民代表会议表决通过决定之后，可以确定具体的方案。有一些资产可能涉及面广，资金的额度比较大，需要村民表决的时候，包括一些大型的连片可能上千亩的土地，这些涉及到资产量比较大，按规定需要由村民表决的形式，就要按村民表决的形式来制定具体方案。小组起码做一个草案出来，接着可以由股东代表会议对这个草案进行一个前期的研讨磋商，接着再提交股东大会来直接对方案进行表决，如果你们那个方案没有经过民主表决的话，假如民主表决同意交易，但是这个交易的按没有经过大家表决通过，有的对一些底价，每年递增的比例，这些情况必须要在交易方案作为基本信息的进行确认的，确认具体的方案之后，提出信息发布的申请，经过交易数额核准之后，就会在通过刚才说的三个网同步发布信息，信息公告期一般是7天，最少是7天，7天之后假如有相应的认标单位过来的话，交易机构就可以组织交易活动，交易成功的话，就要签订交易的确认书，交易的结果也要通过三网进行公告，最后签订合同。签定合同之后，这个属于文字资料全部需要由交易所进行资料的归档，以备以后查看。

　　这个工作从1月份发文之后，各个镇街都在进行试点工作的推进，目前陈村、伦教(音)、北滘、路涌(音)这些镇街都已经先后先后挂牌成立了，其他镇街也都在积极筹建，路涌(音)集体资产交易书是3月15号已经挂牌成立，在当日也都完成了首宗资产交易，这个交易就是涉及到460亩基本农田12年承包经营权，路涌(音)镇到现在已经开展了大约30宗公开交易。恒泰(音)镇相对经济发展的比较缓慢一点，但它在这个里面也非常积极，2月份已经试水公开交易，在试点的村，其中一个小组进行一些土地的承包经营权的投包，通过这一次的机会用这一套程序去进行公开的招拍，公开的竞标，通过这一次活动，据他们反映村民非常接受，也都很认同，通过这种模式对政策的宣传，事实上实行之后发展群众接受这样的方式。伦教昨天完成了首批鱼塘承包经营权的公开交易，今天会有相关的报道，有兴趣的可以在今天的报纸上看看。北滘预计下个月也可以实施第一宗公开交易。陈村按照目前的回报进度，8、9月份就可以实施了。

　　这里是路涌(音)挂牌当日的剪裁，揭牌仪式，这个是当时路涌(音)镇受首宗的交易现场，460亩基本农田12年期承包经营权的交易现场，这个是当时招投标的现场。这个是恒泰镇刚才讲的试水公开交易现场的图片，大家可以看看。一般路涌(音)和恒泰一个经济发展比较好，一个经济发展发展比较慢一点，他们各有各的办法。(图片展示)

　　农村集体资产交易平台的构建，是为我们区农村集体资产的管理和交易创建了一个公开、公平、公正的市场环境，为规范集体资产的管理开创了崭新的局面，为实现公平交易形成有力的抓手，为推行阳光村务提供了重要的保障，将是有利于保障我们农村集体资产和股份社成员的利益，也都有利于农村集体资产的规范管理更有利于促进农村基层干部的廉洁从事。

　　第二个国家配套政策是完善股份社管理的配套政策，农村股份社在我们区重要的农村集体经济组织，一直以来主要依靠章程进行民主管理和自治，但是随着民主进程的不断深化，基层群众法律意识不断的加强，原有的议事方式明显不适合现在形势的发展，为什么去规范股份社的管理，促进股份社的健康发展，是这次改革重点工作之一。但股权的管理，对股权的管理是作为股份社管理的核心内容，所以很自然成为这一个完善股份社管理改革的重中之重。这一份配套政策是分两部分，第一部分涉及到怎么样完善组织管理的问题，股权是这份政策的核心内容，就这一部分怎么样完善组织管理，由于时间的关系，我简单讲一下。涉及组织管理主要有三点，第一个是规范股份社组织机构的设置，明确最高权利机构，股份社的组织机构设置包括四个，第一个就是股东大会，第二个是股东代表会议，第三个是理事会，第四个就是财务监督小组。在以前顺德曾经出过一份文件，一直从事农村管理工作的人都知道，包括以前的改革，2010年的改革，当时我们提法，股东代表会议是股份社的最高权利机构，当时从当时的历史环境来讲，提这个提法是没错的，到2006年的时候省出了一份关于农村集体经济组织管理暂行管理包括之后，在省文件里面一个政府令里面明确提出，农村集体经济组织最高权利机构应该是股东大会，也就是成员大会，所以这个文件的出台，就必然对我们区原来执行开的那种做法是有冲突的。所以为了理顺也适应现在社会的发展需求，所以在这次农改里面，我们首先要明确化，和省对接，股份社在设置这些机构，最高的权利机构就是股东大会，股东大会是股份社的最高权利机构，凡是涉及股东切身的利益这些重大事项，必须要提交股东大会提交讨论决定的。股东代表会议是股份社的议事和决策机构，既可以议事也可以决策，就跟我们刚才讲的资产交易一样，它是哪一类资产类别，可以由股东代表会议进行表决通过的话，就可以用股东代表会议形式进行表决通过，所以既有议事的职能，也有决策的职能。理事会就是股份社的日常管理和执行机构，根据股东代表会议，股东大会作出的决议进行执行，通过日常的管理。财务监督小组是一个监督机构，主要对整个股份社的运作进行监管、监督。

　　在这份改革里面，我们提出了要重新代表选举人员，充分表达群众的声音，代表主要是讲股东代表，以往的股东代表就是村民一起选，但是基于农村的实质情况，有的可能分生产队的，可能选出来的集中在某一片里面，他的声音表达的事情完全是为一片人服务，所以在任允构成里面，对股东代表要表达群众的声音的话，就一定起码这一部要设一个限制，所以我们对股东代表提倡按照股份社核定的股东数量比例，由群体股东分片产生，而且在这片产生的股东应该对这个片的股东负责，这个模式是来自于基层，也都是一些股份合作社他们在选举过程当中所积累的经验，现在只是上升到区的层面来引导股份社往这个方向走。

　　第三个新增了村务监督议事规则，主要的问题就是，财务监督小组在履行职责的时候，往往出现一些问题，有的本身内部有矛盾，按照现在的资产财务管理的制度，一般情况下都要由财务监督小组进行盖章，为了理顺好资产财务管理整个流程的运作，所以我们对财务监督的运作在这份改革里面提出了一些新的措施，要式行三分之二以上，本身财务监督小组的人到会才有效，而且讨论的结果应该是以少数服从多数的原则来执行。

　　第二部分我们重点讲一下股权管理这部分。首先是政策，回顾一下2010年的时候，我们推进农村管理体制改革，其中有一个改革的措施就是要在股份社实行生不增，死不减的股权固化政策，对2010年9月30日24时止在册的农业户口人员实行一次性配置股权，并且予以固化，什么是固化呢?固化就是个人就这一次改革，一次性配置股权之后，个人的股东他的股份不再随着年龄的增长而变化，新生的和迁入的农村人口不再配置股份，所以叫固化。虽然固化了，但是对股东的股份我们当时提出是可以流转，流转的方式主要有三种，一个就是继承，一个是转让，另外一个是赠与。2010年实施固化股权之后，这十年间月积累了一些新的矛盾，有一些新的问题，成为影响我们农村社会稳定主要因素。例如好多人提出死人有得分，生人没得享受，这个声音体现了固化之后，能不能调整生不增，死不减的固化政策，基本上这十年很多基层群众围绕都是这两个问题进行一些争议。

　　在这次改革怎么样对股权固化政策定位的问题，我们也进行了很深入的研讨，但是研讨归研讨，这个政策现在已经出台了，就是说已经有了决定，区委区政府已经有了这样的决定，所以这个时候我们去研究到底调整不调整的问题，而是怎么样继续完善好这个政策的问题。据我们目前的统计2010年村当时有261个股份合作社，当时固化的股东大概是72万人，经过这十年来发展，已经死亡的股东大概是3—4万左右，这几万人里面真正办了股权流转手续的基本上不到7%，现在大部分都还是用死亡股东的名义去领分红，由于这种情况的存在，引起了很多群众的误解，认为死去的股东还有的分红，一直在享受，但是新出生的股东子女就没有，造成这种误解。

　　我们现在看看就股权管理方面改革的定位，根据我们区委区政府去年出台的关于深化农村改革统筹性发展意见里面提出了，按照“大稳定、小调整”的要求，对股份社的股权管理在坚持生不增、死不减固化政策前提底下，怎么样完善股份、股权流转的程序，通过规范股权股份的继承、转让、赠与办理程序，去解决目前我们所面临的问题。这个是原文里面的文字。

　　第二个我们讲一下依据，首先从上一级中央文件里面看到，在08年党十七届三中全会里面通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，这份文件明确指出了现有土地承包关系要保持稳定并长久不变，这个提法改变了以前提的怎么样确保农村土地承包关系长期稳定，或者一定15年、30年的提法，这个提法的改变意味着农村土地承包经营权是没有村间的限制，就是说对土地承包经营权有一种叫固化，这个属于中央的文件。我们怎么样理解这样的政策呢?1993年的时候，当时我们搞了股份合作制，组建股份合作社，当时通过生产队的联合，组建股份合作社之后，基本上将它的土地承包经营权收归股份社来进行统一的开发经营，集体的收益当时按股东进行分配，实质上这一种模式包括2010年实行的固化的股份分配，这种的模式当时有股权的人都是户籍人口，属于农村户籍的人口，所以目前我们以固化股权，配置股权实质上只是以一个股权的形式对承包经营权的体现，这个是我解释的中央政策文件。

　　下面讲一下省的改革，去年省委省政府印发了《关于深化珠江三角洲地区农村综合改革的若干意见》，在这份《若干意见》里面也都提出改革的任务之一就是以界定产权和固化股权为重点，深化集体资产产权制度改革，这个提法也都要求我们积极探索以个人股权为基础的股份固化到户等分配方式，规范股权的流转。市一级的政策，根据今年佛山市委印发的《贯彻省改革文件的实施方案》，在这个文件里面也都提到肯定了股权固化政策这种做法，他的提法和现在区实行开的固化政策区别就是，他提的就是固化到户，我们是固化到人，实质上怎么样固化到户?以一个家庭户进行固化，这个家庭里面有爸爸妈妈、子女，四口之家，固化的时候哪些是属于应该固化的对象，一固就固这个家庭户，这个家庭户股权的流转就在户内流转，不管你迁入还是迁出，户里面可能还有孙子，就在这你户里面流转。而我们固化到人，当时直接到个人，没家庭这个概念的。这两个不同之处在于，从产权明细角度来讲，固化到人是比固化到户更加优胜，而且固化到户实质上是要先固化到人之后再固化到户，只能框定一个户是多少户，所以按照十年前就已经搞了固化到人，佛山现在才提固化到户，我们经过长时间的讨论，最后决定不走这条路，不往回走，坚持用固化到人。

　　再讲一下周边地区，深圳的南庄、中山的小榄、广州的天河区，这些地方都是我们在制订政策之前，先后去过的一些地方，这些地方也都实行了固化到户，或者固化到人的政策，最早固化是天河区1978年，最迟南庄镇是2003年，他们对股份社集体经济组织股权的固化，虽然在具体的操作上面有一些差别，但是对固化的提法都是一致认为，固化股权是符合目前村级经济发展的方向，适应总体趋势。

　　对股权管理政策要点有几点，由于时间的关系，我简单讲一下，第一个首先明确要坚持股权固化政策，保持这个政策的延续性。这里主要是讲怎么样看这个文化，一个这一次的改革并不是对固化股权政策的调整，而是对这个政策怎么样延续深化的问题，这次改革的政策是对2010年固化政策一个延续，可以讲两个政策是一脉相承的。第二个在这个政策里面，我们引入了村的股东，社会股东的概念，去解决股份流转后股东权益的问题，而这两个概念主要考虑到日后理顺了股权的流转之后，因为继承的问题有很多非集体经济成员的人继承股份，这些人很可能有户籍，不是本村或者本镇甚至本区，但是他继承之后又是集体经济组织，但是集体经济组织整个运作是民主管理，所以由于一个就是户籍制度的改革，人口的流动，还有继承所牵涉的一些股东身份的问题，所以就变成股东怎么样去参加这个议事，怎么样享受分配，是需要我们思考的。如果是太多的继承股东不明细权责的话，很可能过了几年之后，现在有些会议要到会三分之二的，你可能连参加到会的人员都不到三分之二，可能会议都不可能召开，每次表决都做不到，因为太多非本村户籍的人继承股东股份之后，可能整个运作就会瘫痪。所以为了解决这个问题，这两个身份的区别就是村的股东等于原来原始股东，原始股东原则上2010年固化的股东都叫做村的股东，他完全享受股份社赋予的包括一些所谓的政治权利，就是民主的选举权、被选举权、决策，还有对集体经济收益的享受，这个是属于村的股东。社会股东就是除了选举、被选举权之外，其他的都可以享受，所以这两个不同，就是到底有没有份参加表决，参加选举的问题。引入了这两个概念之后，对以往股份社的股东进行身份的分类之后，按不同的身份类别享受权益。

　　第三个我们设定一些流转的原则，怎么样规范流转程序，这个主要对继承、赠与、转让应该怎么样办，怎么样流转，怎么样继承。这里简单讲一下，对继承依法依归做，按照现在的继承法对继承人不设任何的限制，就是说你符合条件，按法律的规定，有继承权的就全部按照继承法的操作进行继承。但转让和赠与，我们做了一些限制性的条件，而这些限制性的条件，我们也都是根据基层反馈给我们的信息，主要就是户籍的限制，基本上转让赠与都要求户籍是本村的，第二个对象必须一次性全额转让赠与，不能够我有10股转让5股，再留下5股，这个是不可以的，要一次性转让。对象一定要是本村的户籍，这些都是限制性的条件。这个具体的使用可以去网上搜索，进行详细的了解。

　　第四个对一些超时不办理流转手续的，由集体代管的收益，这点主要对一些已故股东，积极引导，倡导他们进行继承手续的办理，不要再以死亡股东的名义收取集体的收益或者分红分配。如果在我们规定时间以内不去办理的话，集体去有权暂领他的收益，哪些人有继承权，明确这个之后，延续继承人所继承的份额去发放相应的收益和分红。另外就是探索分红倍增的办法，主要是方便股份的流转和分管，怎么样倍增?原来以前股份社都是一人一股，大概六成以上的股份社都是按照一人一股配置，通常继承人是有多股的，如果按照有5个继承人的话，每个继承人都是0.2股，第一次继承是0.2股，第二次继承可能是0.02股了，为了避免这种情况的发生，我们也都提出了可以通报一个倍数，倍增股数，假如原来1股，通报乘以30或者乘以100都可以，再对这100股进行分配，主要就是为了方便股份的流转和分管，对股份的权数，股份的总额，每一股的现金量实质上是没有影响的。另外一个在政策里面，也都提出了要限制个人持股的分数，防止股份高度集中，这个主要是限制一些财团恶意收购等问题，所以就限制了个人持股的份数，避免一些股份高度集中，影响整个股份社的集体决策，也是为了保障股东能够长期有收益的角度，有稳定的收入来源，从这个角度来考虑的，所以对个人持股的份数进行了限制。这个限制只是针对于转让和赠与，而对继承获得的股份我们是不限制的，就是说假如一个股份社里面有100股，每个股东个人不能够超过5股，我本身已经有3股，继承又有3股，我6股，这个不算超，因为你有3股是通过继承的方式获得的话，我们是不限制的，但是如果这3股是通过买回来的，就要进行限制，你买回来最多买2股，原来的3股+你买来的2股就是5股，就不超过。

　　整个股权的管理我们也都在这半年里面开展了信息化的管理，对股权的信息化管理，整个管理如果不对股东的信息、股权的信息进行清理、整理，有一个完备的体系的话，每个村的股份、股权的信息就是一个EXCEL表，如果你的EXCEL出了问题，如果换了人，有一些信息找不到的话就很麻烦，虽然现在有的股份数每年的分红不同，但是一次征地之后分配是非常可观的，这个就往往可能股份数很少，一股两股，但是背后所牵涉的利益可能是10万、20万，所以为了对股权信息进行规范管理，确保安全，我们也都进行了信息化的管理，而且在部分的地区进行了试点。这个就是我们委托软件公司开发的管理系统，这个是我们在一个合作社(104：44)合作社、社区今年年初已经完成了试点，怎么样利用这个系统进行股东信息的整理、录入，他们在去年年底已经利用这个系统进行了股东分配的计算，有些股份的流转也都通过这个系统进行办理。日后每一宗股份的流转都可以追查到，就是说哪一个股份在哪里来的，是通过继承、转让或者赠与的方式得到的，全部都可以查到，而且所有的资料是通过扫描件备案的，如果真正有股权纠纷或者有其他原因需要查找这些资料，我们都可以在这个系统里面查找到。而且根据我们和一些试点村反馈给我们的信息，对公众人员是非常有利的，他们以前整个月尤其是有的小组要分开核算，以前计算分红需要一个多月，现在通过做了方案之后，一录入系统两三天就可以了，节省了很多的人力物力，这个是他们自己亲身讲的，我没有操作过，但是他们操作过之后，觉得非常之好，尤其是对具体的工作人员。

　　我们对股权信息化的管理在各镇街都有一些试点，听说陈村准备全面铺开，可以先做好信息基础，信息的录入，这一步既是对自己负责，也是对股东的负责。

　　我今天这个政策解读就到这里结束，谢谢大家。

　　主持人：很多谢严科的解读，关于这两份政策性的文件，对我们镇有很重要的指导意义，特别是农村集体资产交易平台，我们计划也都在这里推进，交易中心建立农村资产交易平台，也就是说将来我们经过民主的程序，各个农村集体资产包括土地整理，铺位出租都可以到交易中心公平公开公正的交易，另外一份就是农村集体股份社有关的组织管理，其中有社区股东，社会股东有一个心的概念，严科都讲的比较具体。在座的人员构成比较广泛，有村居，也有社工、义工、老师、学生等等代表，在聆听农村改革相关的文件，义工听到的比较新鲜，有的听的明白，有的听不明白，接下来我们进行第三项议程，可能你们会感兴趣，有请区公共决策咨询委员会委员(人名)做社工、义工、政府三者关系的主题演讲，请大家鼓掌欢迎。

　　嘉宾：大家下午好!我今天讲的主题：社工、义工、政府三者关系。这三大改革对于我们社会体制的改革，大家都很关注，我今天讲的题材社工、义工与政府三者关系，还有社工的职责，社工的组织，日常的运作，社会组织如何协助行政审批，这些题材和大家粗略解读和讲解，由于时间有限，我就加快讲解的速度。

　　第一个题材：社工、义工、政府三者关系到底是怎么样构成?社会工作是一个探测社会趋向、研究社会问题、缓解社会矛盾、服务社会成员，社会工作是一个专业，以科学知识为基础，运用科学的方法进行助人自助，利他主义的专业化，是有偿服务的。利他主义含义很广，不只是人与人之间，和社会之间都有一定的关联。义工就是以大爱无疆的力量、表达人与人之间的关怀、彰显人世间的真善美、让世界充满爱与关怀(以奉献精神爱心的志愿者，无偿服务)，刚才所讲的社会工作是一个专业，是一个有偿的服务。义工和社工之间最通俗一个有偿服务，一个是无偿服务，一个是是要奉献，一个根据需要服务的。和政府又有什么呢?政府：政策措施和资源保障、服务监管，政策的措施很关键，社会上面比如刚才讲农村改革的工作都是一样的，需要出一些政策的措施，政策，才能够普及到社会各个层面里面，人员在需求当中，又怎么样去指导和倡导公众和社会人，村民，参与和理解认识，这些都需要政府政策支配。在他支配过程当中，也都需要一定的资源保障，资源保障才能够有效的行使，将一些政策性的需要帮扶类别、层面、关系的主题都需要去连接，在实施过程当中到底有哪方面问题产生，好像刚才所讲到的股权的问题，利益的问题林林总总等等，都需要在资源上面去支配，相关的组织去进行、执行设施配合，整个一条线。服务的监管又需要政府去进行，比如将一些实体的任务交给一些重大的机构、社会的组织去进行，在他们进行过程当中，有没有能够按照政府上传下达的精神，将实施的内容贯彻到每个群众，每个村民，每个公民的范畴里面，这个都是属于通过服务去监管的，政府的作用就起到政策、资源和服务监管的作用。

　　三者之间的关系：以政府为主导，将延续性、教育性、普及性的服务内容交给民间操作，因为民间的操作方面处于中立的阶段，在这个过程当中社会公众去参与，他知道政府所下达的各方面政策措施，也都有一定的社会组织机构去现身将我们的政策措施贯彻，通过一定的模式普及到社会公众当中，需要社会公众如何去配合，如何去参与，这些都是需要我们大家一起认识和理解的。在整体的关系当中，政府为主导，民间可以用社会的组织帮助政府进行倡导性的工作，和贯彻性的帮助，贯彻了就由公众去参与，还有对一些政策性的方向性的有什么抵触等方面情绪，在公众当中收集民意，收集问题的根源或者一些迹象要发生的想法和探讨，三者之间一环扣一环贯彻下去。整个发展措施和决策性系统都是由政府进行出台和策划。

　　在这个过程当中，能够进行到，中间的机构，社会的组织将会各司其职，各尽所能，将具体的实体，政府所交办的任务，一些政府、文件的模式，举措和一些政策性的分配各方面都能够贯彻到实体当中，我们的社会工作的作用就贯彻在政府与社会之间的核心，一个桥梁的作用，上传下达的作用，这个是社会工作要进行的，政府也都是我们主导最关键的过程。义工就代表社会的公众，有钱出钱有力出力，这个过程是无偿的服务，也都是将自己有需要的地方在社会里面好好的发挥，哪怕他是用经济也好，出力也好，邻里之间的帮扶也好，都是一种义务的行为，是自愿的模式进行的。

　　现在再细化讲一下社工的职责，社工的职责核心就是以人为本，助人自助、服务社群，以人为本刚才所讲的服务社会成员，都要以人为本去进行。在和谐的主题里面需要社工带着神圣的使命感和崇高的理念，和谐的传送者的方式去做好桥梁的作用，这个桥梁的作用会帮政府的部门。

　　嘉宾：第一个体赛是社工、义工政府和三者的关系究竟如何构成。社会工作是地个探测社会的趋向，和研究社会的问题，缓解社会的矛盾，服务我们社会的成员。社会工作是一个专业，以科学知识为基础，弘扬科学的方式，防范进行做人的主张是利他主义的一个专业化，是友善服务的。利他主义的含义很广，除了文章文人之外，都是有相关连的，不单单是人与人之间、事物、社会之间相连接，都也一定的关联。

　　义工是以大爱无疆的力量表达人与人之间的关系，去表彰人实践的真善美，让世界充满爱与关怀，以奉献的精神，以行使爱心为主题的自然服务，是一个高尚的服务。刚才所说的社会服务、社工是一个专业，是一个友善的服务。义工和社工之间最通俗的是一个友善服务，一个无上服务，一个是以奉献，一个是因需要服务的两个环节。

　　政府和政府人有什么关系?政府首先是政策措施和专业的保障，服务的监管。政策的措施很关键，社会因农村改革的工作，也是一样的。他需要出一些政策的措施，文件的精神，才能普及到各个社会，各个层面里人们的需求。在需求的过程当中，又怎么指导和倡导我们的工作，和我们的社会人和村民去踊跃参与和理解的形式。这些都需要政府政策的支配。在支配的过程当中，也需要一定的资源去保障。资源的保障才可以有效的行使一切政策性的需要丰富的来源、各个层面和关系的一些主题都需要去连接。

　　在实施的过程当中，有哪些方面的问题产生，就好象刚才所说的一些股票的问题，一些利益的问题，淋淋种种都需要在一个资源上面去做支配一些相关的组织进行，为普及社会民众的形式、理解和执行实施配合，整体一条龙服务都需要跟进的。

　　服务的监管也需要政府才能进行，比如说将一些实体的任务，交给一些重大的机构，社会的一些组织去进行。在他们进行的过程当中，有没有按照政府的精神，把切实的内容贯彻到我们每个民众、民一个村民，每一个公民的范畴里面延伸下去。这也需要透过一个服务来监管，政府的作用就起到政策、支配和监管这个实体的作用。

　　三者之间的关系就是以政府为主导，将这些现状性、倡导性、教育性、普及性一些服务的内容交给民间去操作。因为民间的操作方面处于一个中立，桥梁的阶段。在这个过程当中，让社会、公众参与，他知道政府下达各方面的政府措施，也有一定的社会组织机构去现身，将我们的政策措施贯彻普及，通过一些方式去普及社会公众当中。需要社会公众，如何去配合，如何去参与。这些都是需要我们大家一起认识和形式理解的。

　　在过去的整体关系当中，就以政府为主导，民众可以用社会的一些组织去进行倡导性的工作和贯彻性的工作。因为贯彻了，灌输了，让公众参与的意识有多大，还有对一些政策性，方向性有什么抵触的各方面。在公众当中，去搜集问题的根源，或者一些迹象，一些将会发生的想法，一些异议和推托，把这些搜集起来，形成了我们三者之间，一环扣一环的贯彻下去。

　　在整个发展的措施和决策性的系统都是由政府进行、出台、策划的。能够在这个过程当中进行，中价机构、社会组织，将会在各司其职，各尽所能把我们的实体，政府所交办的一些任务、政策、丰富的制度、缓解的方式、救助的方式和一些政策性的分配各方面都能够贯彻到实体当中。我们的社会工作的作用贯彻到政府与社会之间的核心中价，起到中价、桥梁的作用，承上启下的作用，这是社会工作需要进行的。

　　政府也是我们一个主导最关键的高层部门。义工是代表我们社会的工作，在过去义工的行使过程中，有钱出钱，有力出力。在这个过程当中，在企业是无尚的服务，在他自己有需要的地方，好好地发挥。哪怕是他用经济也好、出力也好、邻里之间的帮助也好，都是一种义务的行为，一种自主愿意进行的模式。

　　我在这里细化说一说我们社工的职责，社会职责的核心是以人为本，做人主张，服务社群。以人为本和服务，刚才已经说到了，服务社会的成员，其实我们的意向都是以人为本来进行。这个和谐的主题里面，都需要我们的社工和带着一个神圣的使命感，和崇高的理念以和谐

　　传送者的方式，去做桥梁的作用。这个桥梁的作用会引用帮忙我们政府部门，去做一些政策性、方向性、指导性的思想，传递给我们社会的公众。在社会公众当中，去代表我们政府政策性的多方面的指导性，和建设性的方向。

　　有没有一些异议，有没有一些犯规、有没有一些抵触，在抵触的过程当中，应该如何进行?在这方面需要我们的专业化和知识化来进行系统的传承下达地贯彻。贯彻到他们到社会这个层面的群体当中，以丰富为主题的核心，完成使命。

　　我们社工的方向是面对社会，更复杂的环境里面，对现今文明创新，如何引领我们的社会发展能够规范化，转化好一些行业、建设和滥用滥使，这方面是我们社会工作者透过对社会的检测方向给的一些建议。比如说我们社会民众作为参考，比如我们经济，在这一两年里有一些压迫感，有一些走向滑坡的情况下，如何将我们的各行各业重整旗鼓以新的方式应对我们社会的大方向，带来的一些困扰，一些压力进行化解这方面的方向性一些误差。这些都可以透过我们的社会的分析和社会的发展方向，都会给公众，群体性的一些建议。

　　在面对我们社会层面里，有些是车祸，有些是医疗意外纠纷，一些分地的约束，甚至是方方面面都不能够随时分析到什么时候发生什么事，在人的生命过程当中，随时随地都有发生西喜与悲的情况。在遇到这些的情况下，怎么才可以坦然的处置，这是人生活一个规律化。

　　还有一个是在社会上面，都对面对“戏如人生，人生如戏”。其实人喜怒哀伤的情况下，有时候看到人家的好，又妒忌人家的好，看到自己的悲哀，也会沮丧。大家同时生活着，为什么落差这么大呢?为什么有富有贫?为什么有些人带着假面具出去，人与人之间的相处，有时候会面对阿谀奉承，但是你转身以后，又说你坏话。面对这些人，人与人之间的相处，能够真真正正用心相对的又有多少?这些都是透过好与不好，正面与负面，我们的社会工作者都会给一些意见和建议去做分析，用一些科学的手段，用一些方法面对真与假，虚伪与真实，做一个比较的。

　　在这方面形成了人的规律里面，人与人之间的思想不同，每个人都有自己的思维，有自己的个性，但是不能够刻板地要求大家的心智和思想都一致。这些都是一种规律，这些都是人之常情，这需要社会公众去了解和理解这个含义，回避人与人之间所产生出来的不愉快的交往和不如意的事情，如何去理解、宽容的心去面对。

　　还有面对尊老爱幼，现在大家是不是在夫妻之间，社会里面人与人亲情的往来，这个伦理化对我们的社会者都能够起到一定的作用。家庭服务中心，也很快的在我们顺德即将普及。其实尊老爱幼，像我们一些家庭，对于一些子女的学习，我们的家长不管有没有空，都需要去看看他们，关心他们。学校开家长会，或者有什么事情，都会义无反顾的把工作放下，第一时间去看自己的子女。但对自己的爸爸妈妈，有没有及时因为一些长辈的需求，将自己手上的所做得事情，义无反顾的放下去进行了。

　　这些都有一个差距性的。曾经有间酒楼有一个题材，做生意大钱不容易挣，小钱也不是挣不到，但是挣钱之后，究竟这些钱花在哪里。究竟要挣多少钱才合理?面对这方面里。在经营的过程当中，对于亲情来说，父母、子女、亲情的血脉五是与生俱来，有今生无来世。所以在创造方面有一个程度，但是亲情是有一个限度的。

　　在这个过程当中，我们的社会公众，和在座的社会人，知道的又有多少。在家庭伦理关系当中，如果每个人都顾及到每个层面，每个环节，我们相信我们的家庭和谐相处，也避免了很少不愉快的问题产生，比如是夫妻之间的吵架、父母对子女之间的忽略、子女之间过于溺爱、教育问题上的分歧、在生活上比例的一些轻与重、家庭成员之间利益之间的纷争，林淋淋种种都需要我们的社工方面做渗透。因为他是一个专业化知识文化，利用这些知识文化可以普及到每一个层面里为他们化解这方面的一些题材。

　　还有一个，对于我们勤劳的顺德人，也是一个改革开放30多年，也是一个先富裕起来的区域。在这个区域当中，我们的社会人，有没有将致富的深思演变为其他方面，社会方面的一些贡献。就是刚才所说，能赚多少钱才能是知足，钱永远是挣不完，是一个无止境。在无止境的需求当中，我们社会的群体，我们的社会人，如何能够把知足常乐的心态去面对我们的人生。刚才我所说的一些类别，将内容结合，将发展的空间、社会经济的发展定位、生命所遇到一些难题和时真时假的复杂社会环境当中，在亲情关系综合支配下，在不满足的情况下，如何做到规范化，将一些好的心思，寻找一些精神的富足。将一些经济实体的价值观平衡好，这个也是我们社工需要面对复杂的社会环境当中，用多方面的模式为我们的社会公众有需要的群体，有需要的人去进行各项工作。

　　最终的目标让社会人们多一些感受人与环境。人与环境有什么关系?好像以往的一两年，用工难，招工难，到了今年，事隔头尾不到两年，现在基本上随着经济上的缓解，就业不难，用工也不难。这个选择，是环境选择人，人也选择环境是多方面的。除了用工方面，还有人的住宿环境。就好象刚才所说，村民所分配的屋村地有多少平方为标准，这也是一个尺度来的。

　　在过去的社会，有时候物价的涨价各方面，注意它的规律应该怎么做分析，怎么是自然好的规律。这些是投入一个系统科学的方式所进行。

　　道德与伦理、人文与关怀、倡导与建设、科学与发展体验我们社会的万物相互连接，思想循环做造，行为载体互动，去营造和谐的社会去建设幸福的家园。

　　我们的社工的使命感，和他们的理念，刚才所说到的，自己在文字载体里面都有，在淋淋种种这么复杂的关系空间里面，怎么可以把社会的问题，把社会问题研究好，做到防范未然。防范未然地把社会的问题、矛盾去解决好，缓解好。这都需要一系列专业的方式，和一些技巧、手法帮助实施到每个环境、每个困体、甚至每个人身上的。这些都需要我们国内的政策支配。

　　例如我刚才所说的股份的分配各方面，怎么才算合理?这些都在合理的过程当中，有异议、有抵触，为什么抵触?为什么异议?他在抵触、异议之前又有什么问题?这都需要做一些御前防御的工作，搜集一些民意了解民情，将这些民意民情向相关的部门、政府部门反馈。接到这些反馈信息之后，引起我们部门的重视，政府的重视，那时候都会及早地关注。有哪些地方没考虑到周全的话，我们会尽快的完善，或者能够全面的考虑一些，就算不全面也好，也趋于大部分的考虑这方面的反差。这样会把一些民情民意及时搜集起来，也不会让他们怀疑我们各个部门的做事方式，或者是行为方式，能够做到及时和听我们的民情民意的话，我相信有些问题会相对应的减少。

　　在这方面，社工有这方面的义务和使命，归纳为政府做的一些回报，或者是一些建议。让接收了一些信息之后，也会把一些信息以良性的方向引导我们的村民，引导我们的公众，向着良性的方向去思考、遵循，或者在他们的生活方式各方面都会随着思想、心态向着良性发展。就算是社会的问题，也没有那么多的产生，社会的矛盾也没有过于激烈。

　　这是我们社工，都可以配合，可以进行的一些方式方法，去连接社会大众的。

　　社工的组织、日常的运作。是怎么运作的?都是以采取政府购买服务，社会各界购买服务，和项目的创收，也就是通过整合各种社会资源面前社会对象多元化的需求而制定的。一般认识都是采取项目约定。项目约定也就是政府、企业、商界、民间、群体和个人都可以都约定的。还有一种方式是公开招投。一般这些项目都会比较大范围进行的。政府部门、慈善募捐、

　　慈善募集都是一种，有部分镇街所购买社工服务都会是慈善会支付。

　　在这个方面，也形成慈善的团体，都可以募集一定的资源，解决一些社会需求的服务。有公益定头商界、企业、或者团体，公益的定头比如我在商界，某一个商家，他有一定的资源，他支持某一个社会弱视的项目来帮助困难的家庭，帮助失业的学生，一些公益的项目由商界进行、团体进行都可以。或者一个企业去帮助哪一个村，以200多个村来计算，帮助某一个镇街的某一条村的解困项目，由我们社工进行都可以的。这些都是属于公益的定头。或者有一些转行的收费，或者一些家庭的子女上网时，会产生不良的倾向，究竟是什么做成的?自己又不没空，怎么办呢?在心理上，精神上，可能需要一个过程引导和做了解，和怎么化解代沟问题。

　　这些代沟问题涉及心理问题，这也是属于社工范畴里面，他有些是转行，有些心理的专家，心理的咨询师，也可以去进行一些特定的项目。这比平时社工组织的运作，除了购买服务之外，购买服务之外有多种认识，有企业、商界、各个团体都可以以项目的认识来进行，通过项目的约定，浇头、定头和一些单一的消费都可取的。这个就是形成总体社工的组织，他都会社会的团体，民间的组织来进行。这个民间的组织，社会的组织，也自主运营、自负盈亏。在这方面形成了服务的主题。

　　第三个题材因为时间有限，不可能一一细化进行了，社会组织如何承接审判权限是有三点的。

　　第一点，是社会的组织，必须强化、巩固本月的基础。

　　第二点，是社会的组织，必须公开、公平、公正的原则进行。强化巩固本月的基础，就需要一些政策性、技术性来辅佐性来进行支配的情况下才能够进行的。政策性比如陈村的总商会，承接很多审批的权限，陈村的商会在陈村整个领域里面，有一定的公信力，有一定的贡献，有一个稳定的基础，有一些技术性的题材来进行的。所以在类似于总商会有公信力的，能够让社会各方面的群体都可以接纳一些相关，更加有条件承接审批的权限，让底层机构的成立，有一种归属感，有一个向心力。从而也迎合我们先进审批的大方向。

　　第三点，是社会的组织，更加必须自主遵纪守法，真诚自乐。要强化我们管理的职能、规范权力的行使，完善职校的评估，也就是整体的运作的过程当中，管理的职能也要清晰，权力的行使要规范，所做一切相关的服务，都要按照服务质素进行，提供给相关部门和社会来做评估。

　　在这三个题材当中，我们把简短讹要对社工要做的，社会组织要进行的、我们义工的定义、社工的定义和政府之间的关系，因为时间有限，就按照我们大会时间的要求，我把今天的题材说到这里。多谢。

　　主持人：多谢我们朱晓的讲述，下面进行我们最后的一个议程，以参会人员就今日的一些主题所进行，对我们的嘉宾，我们的管师进行互动和交流。首先有请我们三位管师先上台，互动环节有请镇委副书记毒杜隆主持，有请杜总。

　　杜总：大家下午好，在这里耽误大家一些时间，刚才非常感谢三位女嘉宾的非常精彩的解读，大家知道，国家事，天下事，世间事。我们是事在人为，改革是推动整个社会发展的强大动力，我们只有推动改革，我们的社会才能更快、更强、更完善向前发展。接下来时间是我们互动的环节，相信大家对顺德三大改革，有很多想法，或者在前进的过程中，我们会碰到很多问题，在前进的道路上，会碰到很多挫折，那么大家可以围绕顺德三大改革的一些问题，乡我们三位嘉宾提出一些提问，大家现在可以举手回答。这个举手回答之前要先说明一下，自己来自于哪里，提问的问题是什么。大家都可以随便的举手回答。

　　提问1：你好，我是陈村的员工，我想提一个问题是社工方面，刚才说到，社工和为社工服务，对我们陈村镇来说，是一个很新的概念。你觉得有什么途径可以有效、迅速地让民众去接受?

　　嘉宾1：我回答这个问题，这个问题可以透过多方面的宣传，让更多的民众知道，社工可以帮忙他们做些什么，什么是社工，在这方面透过一些家访、采访、和一些到各个村里面，都可以任人本土范围，透过一些喜庆、传统的模式、募集、各方面都可以透过一些活动让我们的民众认识社工。这个需要加大力度去宣传。宣传的方式有很多种，可以街展，主动采访，在采访当中，可以透过一些公共的活动包括对义工的活动，都可以渗透社工和义工之间的区别。让一些民众通过一些大小的宣传活动，和一些公众范畴里面，媒体、各方面都可以加大各方面的宣传，让他们的民众更认识社工，社工是做什么的，为他们可以做什么，有很多中的方式都可以做到。有时候一些灯会，各方面都可以透过一些民间的酒会，通过一些民间的团体活动，也可以在这些活动当中渗透宣传的模式，讲究一下方法，从传统方面到用社工实体性的丰富，让公众知道社工是做什么的。

　　杜总：他有没有回答到你的问题。

　　提问1：回答到了。

　　杜总：据我所知，社工和义工的区别，可能很多人的概念都很多清楚，就我自己一些看法，有这么的一个区别，社工是主要是以知本认，有专业的知识技巧，他是拿薪酬的。那么在座的很多都是义工，义工是义务工作，是没有钱收入的，但是大家都可以由义工上社工的工作转变，考取一个具体专业的资格证书和专业的技巧证书。

　　嘉宾1：可以的。

　　杜总：那么，希望我们在座的义工朋友，包括其他的同事也可以去考取一个社工证。

　　嘉宾1：对的。

　　杜总：还没有哪位朋友想提问呢?

　　提问2：各位大家好，我想问叶老师刚才说，农村集体经济郊游平台，实际的操作过程中，是怎么体验和保证集体经济交易的过程中的公开和透明?

　　杜总：是这样子，我简单说一下，现在农村集体经济管理平台，在实际的操作过程当中，怎么能够做到体现集体资产交易的过程中透明度，这个问题也是非常的大。

　　嘉宾2：多谢你们的提问，其实在刚才的解读里面随便的说了一下，因为时间关系，可能刚才说的不是很详细。就你这个问题，可以做一个补充。我们刚才提到怎么保证公平、公开、公正?实际上，有很多方面都可以体验到。因为这个平台的搭建，实际上我们刚才也看到了，在程度上面，管理上面也就是6个统一的，也就是程序是统一规范的，我们的信息发布也是统一的，也可以说I6个统一的操作方式。从这个交易活动由此到终这整个环节都处于规范、监管的状态，所以这个可以说从制度上我们本身以任何一个公平、公开、公正的过程，这个不会因为其他的资产交易，偏离于这个6个统一管理规范的机制。第一个风险。

　　第二个是我们采取的交易模式基本上公开的交易。公开的交易，如果在镇一级，或者在区一级，他是采用公开模式基本上和现在工程招投标的模式是相似的。也就是说，我们根据你们村集体发布的信息，要求我们加入峰会，应该是这样定，我们按照公开到三网里，任何一个人都兴趣的话，有这个实际意向就可以按照我们村集体公开发布的信息，进入参与竞投的活动。所进行参与的竞投活动，所有的活动都有家人所的工作人员操作，刚才乐从镇的现场的一些图片，也可以看到，整个环节是属于第三方操作，也就是镇的加入机构，属于第三方的操作，再由你们村集体自己组织去交易。所以就是说，想加入镇这个平台做交易的话，这个加入方式本身是在员工平台里面去操作，这也体验到他公平、公开、公正的一方面。

　　我又回头来说一下，是不是在村里面自己搞组织交易，肯定是有问题的。那其实不是，我们本身的交易按照你的标的，大小、规模、年限进行分级。目前我们主要尊重民意，群众、村民集体，当自己愿意将这个资产通过这个模式来拓宽市场，用这种公开加入模式来进行交易的，你可以进行交易。你觉得有一些实际的问题，例如不同的鱼塘，每个鱼塘不一定是很大的面积，但是一个塘一个塘来投。因为村里面为了保护一些弱视群体，他们经过民意表决，他愿意采用分担形式，也就是说，能够让一些弱视群体维持最基本的生活保障，在这个前提下，他是自己组织，他是自己镇里面的股东。这样方式也没有问题。但是他前提都说，要在大家经济民意表决决定方案后才进行的。

　　大家在村里面，或者在镇内进行一个交易，这种也是我们所提到的一个公开交易。因为我们强调的是民主所决策之后的方案，里面所有的信息都是公开的。也就是说村里面你自己搞的组织，加入活动，你所有拘捕信息的发布，都是在这个平台里面发布，不存在幸好是内部人知道，没有人其他人知道。只要你信息公开之后，你所有后面的东西，你是根本没有办法隐瞒的。到底这个底价合不合适市场的价格，或者你这个条件，到底有没有因某个人而设定的，这个是大家一目了然的。所以就这个如何公开、公平、公正体现这个东西，在我们刚才所提到的一个交易，每一个政策里面都提到规程，和程序里面都提到，可以充分体验到。不知道能不能解决你的问题，还有没有其他的问题。

　　杜总：非常感谢叶老师的精彩解答。希望我们能在这个上做到公平、公开、公开。

　　提问3：大家好，我是金东股东。请问实现股权、管理、具体包括哪些内容?

　　杜总：实现股权的信息化管理具体包括哪些内容?

　　嘉宾3：我在这里借此机会，说明白一个问题。在我们在开始推股权信息化管理的问题，曾经宣传上我们的解答也不是很足，引起了一部分的村民的误解，我们这次是不是对股权的政策进行调整，实际上是有一些误解。因为我们股权的管理，是坚持01年股发政策的基础上，如何对股权的管理是以信息化，也就是利用我们开发一套新软件，通过这个软件来进行信息化的管理，这个管理不是对原有股发政策的调整，只不过对股权股东信息的股权管理流转那部分的一种叫管理手段的提高，在这方面，并不是对原有政策的调整，只是对他如何规范的管理技术性的提高。这个的信息化管理，试点的工作，实际上他主要是开发了一套专门针对农村股份合作社股权管理的系统。而这个系统主要对我们现在每个股份社的基本信息做一个图象。既有基本信息，也有对股份的流转，也就是配合我们的这次的改革。

　　流转有很多事情发生的，包括继承、赠与和转让。每一宗的流转都可以在这个系统里面进行记录、登记，流转办理手续的所有相关资料也会在这个系统里面留下痕迹。你扫描片包括你的转让协议，扫了以后都可以在系统里面保存。日后，你的后代或者有其他原因，去跟踪这个股权到底是什么时候流转的，怎么来的，来源是什么样的，全部都可以记录。为什么要这样做?主要考虑到有很多的股权，可能有些只知道原来的原始股东是谁，但是到了现在今时今日是谁有这个权去享受，应该享受多少份额，甚至是家庭内容可以说大家谈判好就算了，但是他不去争，当其中有人去争，去论的时候，这就是问题，就变成了社会的问题，家庭矛盾的问题。所以为了提前要提前做这个防范情况，我们通过这个信息化的管理，希望这次改革，通过流转促进这些股权真正落实到个人，就不再以已经死亡股东的名义领取股份的分配。所以这个系统里面有基本信息之外，也有流转的模范，专门记录，登记流转管理的这一部分。

　　最后一部分，是为了便于我们基层工作人员，他们对股东信息的管理和股份分配，甚至是对股份理事长，对日后的发展，这几年经济发展的状况和个人分配水平，还也一些数据分析。这个系统也可以有这个功能，主要是这个信息化管理，是我们说的利用他这种现代技术，科学技术，和互联网的优势来实现我们管理技术上的提升。

　　另外我补充一个，就是我们现在信息化管理系统，已经在相关的镇街都已经推广了，而且乐从也在全面推广了。这个服务器全部都是在区的服务器里面，所以安全性能是比较高的，而且全区的布局，就同一个服务器，全部同一个软件，所有的系统返回都是在我们区一级。所以刚才他难得比较关心股权的事情，我在这里做一个补充，谢谢你。

　　杜总：谢谢各位朋友的问题，还有哪位朋友想提问的?

　　提问4：我想请问一下，家庭综合服务中心，会不会推行免税，什么时候可以落实?

　　杜总：这个问题是问我们的朱老师。

　　嘉宾朱：你好，我可以回答你的问题。家庭综合服务中心，会不会推行免税，暂时政策方面还没有提供这个政策层面的运作。如果有推行的话，大概什么时候能进行，可能有待于国税和我们相关的政府部门，对这个题材加速进行。其实，很多的机构，很多的团体都有说过这个问题，但到目前为止，还没有预期达到免税。什么时候推行，这个可能还静观期变。

　　杜总：那么好，希望我们政府能够解决我们这个问题，也希望社工的机构组织，能够更快、更好的发展来支持我们慈善也好，社会服务也好，把这个改革引向更加深入。谢谢，现场还有没有需要提问的。你好，这位朋友。

　　提问5：你好，朱院长，我想问一下，目前社工比较缺乏，有什么建议可以壮大这个队伍?

　　嘉宾朱：我可以回答你这个问题。其实都可以跨专业来进行的。对社会工作，他是一个很有意义的工作，都带一定的使命感，和一个理念所进行的。既然有这么好的理念，又有这么从崇尚的使命感去参与这专业的工作，其实可以透过一些参与社会工作，在各个行业都好，要对这个专业有兴趣，通过一些专业的培训，专业的知识来进行。义工和社会其他，有至于从事社会工作都可以通过学习、培训参与。慢慢再参与国家专业统考环节能够争取职业资格证书，从事社会工作。

　　杜总：有没有回答你的问题。我们刚才收到了一个微博，而且今天是现场图文直播，那样有一位朋友在网上留言，他问，请问我不是读社工专业，能不能成为社工，有时间途径可以报考。有朱老师来回答，今天大家对这个社工专业比较感兴趣。

　　嘉宾朱：如果有兴趣想做社工的话，刚好有一个条例，就是根据不是社工专业，但是又想做社工，可以通过比如你参与过社会服务相关的工作，有一定年限的教育，针对工作，和公共关系工作的，一些面向公共服务领域范围的专业，都可以参与考核。但是他有一个年限的标准要求才可以进行的。在每年的2月份就会先社会公众发布报名的信息，向社会公开的。也就是每年6月底基本上进行一个相关国家统考职业考核，有这两个环节也有相关一些途径，可以提供社会有至于从事社工专业的人员参加考试，和从业的。

　　杜总：谢谢朱院长。也希望在直播的时候，把刚才朱院长回答的问题直播出去。因为今天时间问题，我知道还有很多人举手，我相信在改革的过程中，肯定会出现很多问题，挫折，或者很多困难，希望大家由我们的嘉宾进行一个交流。

　　提问6：最后一个问题。大家好，我是陈村镇，第十六届人大代表，我想问一个问题，顺德农村，因为土地问题，出现了很多社会矛盾，很多农民难以生存的土地，我想请国土局的张科，怎么指导我们农民合法维权，平息所有的矛盾。还有一个问题，就是想问一下，刚才，叶老师和黄科长就农村的宅基地和土地流转，资产拍卖，公平、公正、公开交流平台。要一年才出，相对来说是不是有一些滞销呢?

　　杜总：这个问题看看是由我们黄科来解答。

　　嘉宾黄科长：非常感谢你提出的问题。你提出的问题非常好。因为土地在中国来说，是非常稀缺的，因为人多地少。这个特点，中国制定出来的土地管理法是在世界上最严格的土地管理的政策。他核心的内容是土地管理是有用土管制的制度。是怎么样?依据土地利用来规划，划定的农土去使用土地。这就叫土地利用的用土管制的制度。这是很严格。我刚才介绍两个政策里面，有很多提到前提条件之一就是依据土地用来规划，另一个规划是胜项组的规划，是另外一个规划部门，土地利用总督规划，划定的用途就是指导你怎么利用土地，你这个地方划定建设用地，这个地方就是办理了建设用地手续之后，就可以使用土地。但是，你划定作为劳务区，就不可以做。你就要作为种养花委。

　　另外一个土地方面最严格的问题，就是监地保护。所以对于基本农田的保护是非常严格，是绝对绝对不能够占用，特别是非法占用。当然是国家的建设需要，国家批准的另外。所以这个是我们简单介绍一下土地管理法律法规的核心，简单基本的知识。

　　另外，你刚才说到，怎么合法保护，怎么使用好土地?所以，使用土地必须依法批准，如果没有批准，就使用土地，是非法用地。这是肯定要经过依法处理，涉及刑法是非犯罪的。所以，如果你的村里面涉及到非法用地，你可以及时报告，比如镇的国土，反正和相关的部门反映，另外涉及到村的用地，村自己开发的用地，如果经过依法批准之后，可以作为建设开发使用的话，你就按照刚才所说股份有关的规定去执行，涉及到全股表决的，必须依照股东表决的程序，和通过的表率，再表决的依据，这个程序不可以少。已经有这个规范在这里，至于你看到政策是否怎么，因为政策制定的过程涉及到方方面面，会有一个时间的滞销，或者提前或者滞后，这是很正常的。因为政策这些东西，是比较严肃的。涉及公平公正公开，涉及到方方面面的利益，所以就很多征求意见，有很多专家的意见等等，都很清楚。

　　还有一个综合改革的意见，一个区委区政府统一的意见。因为结合顺德的实际，又不可能违反上一级的法律法规，因此制定一个我们区实际的政策出来，我就说这么。

　　嘉宾朱：我做小小的补充，刚才大吨的代表，既然农村有这样的问题，现在才去搞资产公开交易，到底晚不晚。我想听一下我的观点是，因为社会是不断的发展进步，每一个阶段都有每一个阶段的问题，我们刚才说到，改革开放30年后，正因为改革有地，这次是第四次，每一次改革所制定出台的东西，都是因为那个事情。他所转移出来的社会问题，一些深层次的问题，如何去化解。这一次我们配套出来的政策文件，都是映照我们这个社会发展的阶段，我们需要做这个事情，所以才制定出来这些政策。需要公开、公平、公正的政策和措施，我觉得就是很感动，觉得你说晚是证明你是为迫切，觉得这件事情是需要做的。我觉得就是不做，肯定是不好的。当然晚做肯定比做的好。

　　我在这里呼吁，基层的各位领导、干部还有群众，都要积极的支持我们这次农改，既然你觉得晚的话，我就更加希望你们镇、你们村，推进一个农改工作能够积极大量的推进，这些改革措施。能够希望把这些好的政策，这些搭建的平台，希望能够这些记者做好这方面，能够带动其他的农村，做好这方面的工作。

　　杜总：好了，由于时间的关系，我们今天的嘉宾已经说了很多。已经说了很多方方面面的问题，这因为有了矛盾，我们才需要改革。因为在改革的过程中会发生重大的问题。所以这因为有了这些问题的出现，所以才有改革。所以我们相信，改革只会更好的推动社会的发展更好。

　　主持人：今天的讲座非常丰富，既有广度又有深度。主办方会把专家的观点和现场的观点，编辑成文字和视频，在我们顺德知识平台，能够放在网站上直播。大家都可以随时关注，今天的会议到此结束，谢谢大家。