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“扶持残疾人就业项目”是顺德区利用残疾人就业保障金,通过落实各项残疾人就业优惠措施,鼓励用人单位聘请残疾人,优化残疾人就业环境,促进残疾人就业的新增项目。该项目被区财税局列入2014年参与式预算项目,涉及专项经费2632.6万元(后经区政府批准调整为1969.24万元)。现将2014年的项目实施情况通告如下:
一、项目实施情况
2014年,我们认真按照项目实施方案,扎实推进“扶持残疾人就业”参与式预算项目,分阶段做好扶持项目的组织、发动、宣传和受理等各项工作,多措并举,深推落实,确保扶持项目有效实施:
(一)积极筹备,精心部署。
一是在参与式项目面谈会后,根据参与式预算评审代表反馈的意见,及时对项目实施方案进行优化完善,并及时报区财税局审核后实施推进。二是由区民社局组织全区各镇(街道)人社局,迅速召开残疾人就业扶持工作动员会,对扶持项目进行详细解读,同时明确了各级部门、工作人员职责,并根据项目实施方案提前布置落实项目推进的相关工作,要求区、镇(街道)、村(社区)各级公共就业服务机构层层联动,做好各镇(街道)、村(社区)负责人员的培训、政策宣讲工作,为各扶持项目的宣传、申请受理和审批等一系列工作的顺利开展打好基础。
(二)明晰规则,分步推进。
为了保证各扶持项目的及时推进和落实质量,2013年11月8日,区民社局下发了《关于开展<顺德区残疾人就业保障金扶持残疾人就业实施细则>扶持项目受理及审批工作的通知》(顺保发〔2013〕168号),对各镇(街道)开展项目受理审批提出了相关工作要求,并对项目的受理和审批时间进行了明确划分,其中2012年度的扶持项目申领时间为2013年12月至2014年1月份;2013年度的扶持项目申领工作则为2014年9月份。2013年12月19日,区民社局又下发了《关于〈顺德区残疾人就业保障金扶持残疾人就业实施细则〉项目受理条件的补充通知》(顺保发〔2013〕232号)对部分项目的审批认定条件以及一些较为典型问题的补充和明晰,进一步保证了扶持项目的受理和审批工作的有序推进。
(三)政策宣传,广而告之。
为积极开展残疾人就业扶持政策的宣传工作,项目开展期间,我区各级人社部门通过多种形式向全社会广泛宣传各项残疾人就业扶持政策,进一步扩大政策宣传的覆盖面,推动残疾人就业扶持政策的有效开展。一是统一印发了2.4万本《顺德区残疾人就业保障金扶持残疾人就业实施细则》和2万本《顺德区扶持残疾人就业优惠政策小册子》分别通过邮寄、村(社区)派发、窗口取阅、招聘会现场派发或户外公益活动派发等形式向用人单位和残疾人进行政策宣传。二是通过电视、电台、报纸和网络等媒体广泛宣传《实施细则》各项残疾人就业扶持政策。例如通过珠江商报刊登《实施细则》专版,在区人力资源和社会保障局网站以及顺德区残疾人就业信息网的政策法规专栏等公布《实施细则》的相关内容等。三是将优惠政策及受理时间等信息以《给用人单位一封信》和《致残疾人朋友的一封信》的形式,通过邮件直接等点对点送到残疾人及用人单位等服务对象手中,使其更有效地了解自身可享受的优惠政策,并及时申请受惠,累计共邮寄4469件次。四是各镇(街道)还通过企业政策宣讲、村(居委)工作人员动员、电话访谈和短信通知等方式对用人单位和残疾人等方式进行多方位的深入宣传。
(四)紧抓进度,适时调控。
一是及时根据项目的推进进度,及时召开项目推进会,对进度较慢、受理量少的部分项目存在的问题和原因进行分析讨论,研究如何改进方式方法,做到有的放矢,确保项目有效推进。二是根据项目进度和受理情况,适时延长项目受理时间,扩大受惠面,分别将2012年度部分补贴申请工作延长至8月31日,将2013年度部分补贴申请工作延长至11月30日,同时通过媒体宣传、村居发动等形式对符合条件但未办理申领的残疾人及用人单位做进一步的宣传动员,力求使他们得以最终受惠。三是在年中根据各项目的推进情况以及上级政策精神,及时调整“残疾人就业扶持专项经费”补助标准及项目资金,分别通过部门意见征询、网络征询、召开服务对象意见征询会等方式,收集残疾人、企业、相关部门的意见,向区政府办公室提交申请,并在申请通过后,做好后续的信息公布和补贴对象发动等基础工作,确保项目经费的有效使用。
(五)提升技能,积极备战。
根据《广东省关于举办第五届全省残疾人职业技能竞赛的通知》(粤残联〔2014〕22号)精神,为提高我区残疾人职业技能水平和残疾人技能培训成效,并做好“第五届全省残疾人职业技能竞赛”赛前选拔工作。2014年9月份,区民社局有效利用“残疾人职业技能竞赛”经费,举办了首届“顺德区残疾人职业技能竞赛”,竞赛地点设在顺德区梁銶琚职业技术学校,共组织了59名残疾人参加计算机操作、西式面点两个项目的角逐,充分展示了残疾人自强不息、奋发向上的精神风貌和聪明才智,达到“以竞赛促培训、以培训促就业”的目的,取得了较好的成效。赛后共选拔出11名优秀选手参加省残疾人职业技能竞赛,并在10月份进行赛前的技能强化训练,通过全体人员的努力,最终在11月份的省竞赛中获得了省残联颁发的“优秀组织奖”。
二、项目执行情况
截至2014年12月31日,本项目共发放扶持残疾人就业补贴1856.73万元,预算执行率达94.3%,项目受惠的残疾人达6512人次,受惠的用人单位有162家。其中:按比例就业、灵活就业、自主创业等在岗残疾人社会保险补贴和盲人按摩行业残疾人社保补贴共6425笔,已发放金额1109.42万元;残疾人自主创业启动扶持资金17笔,已发放金额28万元;超比例安排残疾人就业用人单位补助经费112笔,已发放金额300.14万元;残疾人就业基地启动和运作经费50笔,已发放金额410.8万元;残疾人职业技能竞赛专项经费8.37万元。
三、存在问题及建议
由于“残疾人就业扶持专项经费”项目是第一年立项,且涉及金额较大,在省内没有参考案例,相关的预算目标是在2013年7-8月份根据历年的用人单位年审及残疾人就业数据制定出来,由于时间跨度较大,对一些客观因素如残疾人实际参保情况、残疾人申请意愿、以及用人单位人事变动、经营状况等所产生的影响难以预估到位,导致项目执行情况与预算目标有所偏差,一定程度加大了参与单位执行项目的难度和工作压力,也较易引起社会公众的误解和质疑。因此我们建议:为提高预算准确性以及项目执行率,把扶持资金充分用到刀刃上,区财税局可通过建立相应的参与式项目经费调节机制,允许参与单位在项目执行过程中,根据项目的推进情况对项目预算进行适当合理的调整,以确保项目资金的最优化。同时项目调整可邀请相关专家及公众参与评估,广泛听取公众意见,真正体现“参与式预算”公众全程参与的特点。
四、后续措施
(一)加强残疾人实名制管理。通过建立和完善残疾人信息化管理系统,将我区符合劳动年龄的残疾人纳入到实名信息库,全面掌握残疾人的就业、失业状况等详细信息,为扶持工作的开展提供数据基础。
(二)加强扶持政策宣传工作。利用实名制及年审系统,对符合条件的所有用人单位和残疾人,通过以媒体、电话、信函、上门等方式,全方位及时进行政策宣传工作,确保2015年的扶持工作顺利开展。
(三)积极收集对象意见,完善优化项目标准。通过问卷抽查及电话回访等方式广泛收集项目受惠对象的意见建议,并结合2014年各项扶持措施的实际推进效果,根据客观需要对扶持项目、补贴力度等进行适当地增加、优化和完善,从而使保障金扶持项目更有效、更接地气。
(四)加强部门协调联动,调整优化项目运行机制,简化审批流程,加快现有扶持项目的申领和审批速度,使保障金尽快落实到社会民生事项上。
(五)科学公布项目推进情况。加强与财税部门的紧密沟通,共同完善参与式预算项目对外公开的方式,对项目季度支出情况和累计支出情况共同对外发布,避免媒体产生误读。
顺德区民政和人力资源社会保障局
2015年2月3日
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