温岭市参与预算经验特点介绍

　　参与式预算是一种民众能够决定，或者有助于决定部分或全部可支配预算或公共资源最终用处的机制和过程。作为一种全新的预算模式和政策制定方式，参与式预算民主、透明、善治的基本原则得到充分体现，在这种创新的政府公共治理决策过程中，公民直接参与讨论和决定公共预算和政策，确定资源分配、社会政策和政府支出的优先性，并监督公共支出，为民意的充分表达提供了平台，提高了资金使用效果。

　　为了引导读者更深入了解参与式预算的情况，顺德全面系统分析了哈尔滨市、上海闵行区、温岭市三个地区参与式预算的实施概况、具体步骤、基本特点、应用效果和实践启示等多个方面，对其进行横向的案例对比分析。

　　浙江台州温岭市的参与式预算工作从2004年开始，由基层镇一级政府开始，由下而上推广。2008年由2个镇推广至6个镇，到2010年全市所有乡镇和街道开展了参与式预算工作，并在市一级的17个预算部门中开展。

　　温岭市开创了将民主恳谈与基层人大工作结合的创新做法，并逐步引入到财政预算的审查、决定与监督过程中。2004年该市的“民主恳谈”荣获第二届“中国地方政府创新奖”，2007年参与式民主恳谈被评为“十大地方公共决策实验”，2010年又荣获第五届“中国地方政府创新提名奖”。

　　温岭市的参与式预算工作主要由区人大来主导开展。主要内容包含三方面：一是公众参与预算编制；二是人民代表大会审查与批准预算；三是预算执行与监督。

　　公众参与预算编制主要是政府主持召开预算编制民主恳谈会，组织社会公众和部分人大代表与政府进行对话、讨论、协商，提出预算编制的意见、建议。

　　人民代表大会审查与批准预算主要是人大主席团主持预算审查民主恳谈会，组织人大代表审查、修改、批准政府预算报告。

　　预算执行与监督主要是人大财经小组对政府的预算执行情况开展经常性监督，人大主席团主持预算执行民主情况恳谈会进行询问和审查。

　　温岭进行参与式预算改革的最大一个创新点就是进行民主恳谈会和“预算修正议案”。民主恳谈会的程序：一般由镇党委书记召集、主持，镇长介绍恳谈会的议题、基本情况及镇里的初步方案。群众充分讨论后，恳谈会暂时休会，由镇领导根据群众意见进行讨论，修改原方案然后会议重新开始，由镇党委书记或镇长宣布镇里的最终决定。

　　当恳谈会意见不能达成共识或当政府的长远规划和老百姓的直接利益产生分歧时，目前温岭市级预算恳谈的做法是：选择性地采纳代表的意见。而新河镇做法则是通过人大代表联名提出“预算修正议案”，一旦获得大会表决通过，政府就必须按照议案做出硬性修改。

　　修正权的提案程序是：预算的总额固定，代表只能提案削减某项目预算，或是在提高某项目预算的同时削减另一个项目；提案之后、表决之前，还有一个质询、讨论的环节。在这个环节里，不仅是人大代表，列席的普通公民代表也可以发表意见。

　　民主恳谈议题的产生，一般是会前由镇人大办、村干部和相关职能部门干部对搜集到的群众意见进行汇总，并据此进行调研，针对村、镇里亟需解决的问题或群众反应最热烈的问题，由镇党委、政府进行研究提出议题。

　　对于民主恳谈会的参加人员，刚开始时是不指定参加人员，镇里贴出公告，群众自愿参加。后来则指定相应的人大代表、政协委员、所涉及的相应群体均需参加。这样更能保证恳谈会的有效性。

　　温岭市参与式预算改革的重点是在镇一级展开，其改革有几个特点：

　　一是以市人大常委会为主导推进。区大人在此过程中发挥了极其重要的作用。这也带来了其他部门参与动力不足，积极性不高的问题，一旦人大领导换届，容易带来工作被动。

　　二是自下而上的改革。从村级到镇再到区级，属于一种群众原创性的改革，在基层群众中认可度较高。

　　三是参与式预算主要体现在“民主恳谈”上。“公众参与是民主恳谈的基本特征，而预算的审查、决定、监督权归属人大”。“其创新主要体现在公共参与预算的编制和监督以及人大代表审查和批准预算的程序和方式两个方面。”

　　四是改革的范围广和力度大。从2010年开始，改革的范围扩大到全部的16个乡镇（街道），17个部门，22个专题审议。镇、街道推开快，市级推进较慢。在涉及的17个市级部门预算总额达17.64亿元，占全市2010年财政预算总支出的70.3%。