哈尔滨市推行参与式预算的情况

　　参与式预算是一种民众能够决定，或者有助于决定部分或全部可支配预算或公共资源最终用处的机制和过程。作为一种全新的预算模式和政策制定方式，参与式预算民主、透明、善治的基本原则得到充分体现，在这种创新的政府公共治理决策过程中，公民直接参与讨论和决定公共预算和政策，确定资源分配、社会政策和政府支出的优先性，并监督公共支出，为民意的充分表达提供了平台，提高了资金使用效果。

　　为了引导读者更深入了解参与式预算的情况，顺德全面系统分析了哈尔滨市、上海闵行区、温岭市三个地区参与式预算的实施概况、具体步骤、基本特点、应用效果和实践启示等多个方面，对其进行横向的案例对比分析。

　　哈尔滨市从2006年起，在中国发展研究基金会支持下，以市财政局为主导，以街道为实施对象，推进参与式预算改革工作。该市参与式预算项目选择以居民小区庭院改造、文化健身广场建设、村级道路改造等民生项目为主，并逐步从市本级向下辖的18个区县延伸，到2009年底，该市累计实施参与式预算项目共达447项，金额3.9亿元。

　　经过几年探索和实践，该项工作不断规范化和制度化，选择参与的项目越来越多，金额越来越大。以道里区来看，2010年，该区共有50个项目进行了参与预算试验，总投入资金达4.4亿元。而且该区还制订了参与式预算的工作流程，对每个工作环节都进行了资料综合归档，并编印成册，整个工作规范有序，并先后印发了《关于进一步推进参与式预算改革工作方案》和《哈尔滨市农村公益事业建设资金参与式预算管理工作试点方案》。

　　哈尔滨市“参与式预算”实施流程大体可以分为4 个阶段：

　　第一阶段为居民意见征集阶段。主要通过社区居委会或居民小组长采用座谈会或发放小问卷等形式收集居民意见，最后形成可供选择的项目库。

　　第二阶段则是在既有的项目库基础上进行项目选择。项目选择的前提是“代表产生”，即选出参与项目选择过程的居民代表。

　　项目选择过程包含两个关键点：一是项目选择模式，项目选择通常是在街道范围内进行，采用街道居民代表投票或者居委会主任协商的方式进行；

　　二是项目选择的范围，一种做法是居民直接在不同的项目类型之间进行选择，另一种做法是政府确定项目类型之后，居民代表选择项目实施的区域。项目选择阶段将形成最终决议，确定本年度将要实施的“参与式预算”项目。

　　第三阶段是项目的具体实施。这一阶段，居民参与的方式有三种，一是对公布的“参与式预算”项目设计方案提出意见或建议，二是参与或监督项目的招投标工作，三是在项目施工过程中进行监督，提出意见或建议。

　　第四阶段是项目的验收阶段。项目完工以后，居民可以对项目进行评价，比如问卷调查。

　　哈尔滨市的改革主要集中在道里、阿城区、香坊区、巴彦县共18个社区里开展。其改革有几个特点：一是在项目的选择上有较强的政府（财政部门）主导性，居民参与项目的后期管理，且涉及金额相对其财政收入来说是相对较小的。其二是试点一般放在各街道、社区，项目多为社区庭院改造、文化休闲广场建设等为主，参与对象（居民代表）亦存在代表性不够的问题。