残疾人辅助器具适配、居家环境无障碍改造项目实施情况

2013年参与式预算项目工作总结

——残疾人辅助器具适配、居家环境无障碍改造工程项目

区参与式预算工作领导小组：

   根据《关于印发顺德区参与式预算试点工作方案的通知》（顺府办发[2012]97号）,顺德区于2012年在全省率先开展“参与式预算”试点工作，并推选出残疾人辅助器具适配、居家无障碍改造项目作为2013年的参与式预算项目，预算安排经费360万元，其中，无障碍改造工程竣工结算价、辅具中标价合计305.92万元，项目前期评估、工程勘察、工程造价咨询、工程监理、工程结算等费用，均按照财政部门相关规定执行，项目总费用支出在预算总控价内，项目施工全部完毕。项目实施情况总结如下：

一、项目执行情况

（一）出台实施文件

　　根据参与式预算项目评审专家的意见和建议，区委社会工作部调整居家无障碍改造对象比例和细化辅助器具适配品类。并颁布实施《顺德区残疾人辅助器具服务暂行办法》（顺社[2013]8号）、《顺德区困难家庭残疾人居家无障碍改造实施方案》（顺社[2013]9号），为我区残疾人辅助器具适配、居家环境无障碍改造提供科学依据。

（二）需求对象调查评估

　　区委社会工作部下发《关于组织开展残疾人家庭无障碍改造、辅助器具需求情况调查及评估工作的通知》（顺社[2013]6号），区委社会工作部组织开展了残疾人居家无障碍改造、辅具适配项目需求调查与评估、勘测评估等工作。自2013年3—6月底，历时3个多月，基本掌握了我区残疾人辅助器具适配、居家无障碍改造需求情况，负责项目勘察评估工作的单位，组织安排专业技术人员深入残疾人家庭，走遍150多个村（社区），行程累计达3000多公里，居家改造上门勘测185个残疾人家庭，勘测内容1270个，绘制工程改造图纸近130多张，辅具适配评估505人。

　　通过调查申报和实际勘测评估，居家无障碍改造总户数165户，其中，肢体残疾人家庭140户，占84.850%（对比高4.85个百分点），视障人家庭13户，占7.88%（对比低2.12个百分点），听障人家庭12户，占7.27%（对比低2.27个百分点）。全区参与辅具适配经评估结果，符合辅具适配人数437人。

（三）项目采购招标及结算

　　残疾人家庭环境无障碍改造工程、残疾人辅助器具采购严格按照政府建设工程、政府采购有关法规和程序执行。

　　1、残疾人家庭环境无障碍改造工程。工程招标工作由区建设工程交易中心负责，招标时间为2013年10月11日至2013年10月16日，开标时间调整为2013年11月7日上午9：30，开标地点：顺德区建设工程交易中心会议室。投标人共4家：其中，中标人为“广东荣基鸿业建筑工程总公司”，中标价为1170021.29元，工程竣工结算价合计1169141.17元。内容包括：住宅出入门口、卫生间、洗手间、卧室、厨房、门窗等环境改造装饰；座厕扶手、洗手盆扶手、一字型扶手、不锈钢活动斜坡制作安装、墙身批荡、贴瓷砖、电源、电灯、插座、门窗、给排水管安装等配套设施。

　　2、残疾人辅助器具采购。残疾人辅助器具采购（SD13174）项目由区政府采购中心负责进行公开招标采购，采购预算196.3209万元。招标时间为2013年10月14日起，至2013年10月29日止，开标时间为2013年11月5日上午9：30。开标地点：顺德区政府采购中心。投标人共3家，其中，中标人为“佛山市全程医疗器械有限公司”，中标金额为189万元，采购涉及到的辅助器具有160多个品种，包括个人移动类、生活防护类、假肢矫形器、听力辅具、视力辅具、学习娱乐辅具等，如轮椅、拐杖、助行器、站立架，压疮垫、注视器、盲人写字板、震动闹钟、拾物器、假肢、矫形器等。

（四）工程施工情况

　　2013年顺德区无障碍改造工程含盖全区10个镇街共132户残疾人家庭。施工期从2013年11月中旬到2014年1月中旬历时两个月，共有122户完成改造。施工过程有10户因为其他原因放弃全部或部分工程的改造;其中3户因残疾人死亡没改造，4户本人放弃改造，1户入住敬老院，2户放弃卫生间改造。施工过程中增加部分明细：不锈钢活动斜坡36个，水泥斜坡16个，铝合金门12㎡，铝合金窗7㎡，不锈钢晾衣架1套，地面铺贴118㎡，拆墙身砖56㎡，墙砖铺贴56㎡，门洞横梁8条，卫生间门3套，木门门锁2套，沉箱拆除16 ㎡，沉箱制作16 ㎡，座厕安装5套，洗手盆安装8套，洗手盆水龙头12个，水龙头86个，金属地漏73个，角阀184个，软管184条，去水器145个，洗手盆扶手3套，安全扶手28m，排气扇3个，开关电位18位，墙身批荡56㎡，墙身扇灰85㎡，排水管18m，排污管12m，冷水管26m。

（五）辅助器具发放

　　2013年12月19日，区委社会工作部举行顺德区残疾人辅助器具发放仪式，区委常委、常务副区长邓永强同志向残疾人代表发放辅助器具，各镇（街道）社工局、区财政等部门领导、残疾人代表、相关宣传媒体记者等近100人参加辅助器具发放仪式。随后，辅具中标单位全程负责发送相关工作，将所有辅具送达每个残疾人家庭。配送过程中，实行人性化，个性化配送，所有辅具配送上门，并有2名以上熟悉产品安排、调试、维护的技术人员进行安装、调试维护以及操作训练与指导，工作人员做到耐心、细心地向每一位残疾人解释辅具的作用和使用方法及注意事项。

（六）项目按预期完成

　　残疾人家庭环境无障碍改造工程施工、残疾人辅助器具发放，依照《广东省建设工程标准施工合同》、《佛山市顺德区政府采购合同书》约定，两家中标单位组织工程施工队伍，居家无障碍改造工程施工、残疾人辅助器具发放从11月23日起—2014年1月底前全部完工。并于2014年1月8日、27日，区委社会工作部、监理单位、施工单位、设计单位以及辅助器具采购项目组成验收小组，分别对无障碍改造工程施工、残疾人辅助器具采购项目进行验收，两个项目验收评定合格。

二、建立收集信息

　　残疾人居家环境无障碍改造工程、辅助器具配送项目信息传递，向社会公众公开发布。

　　（一）《顺德区困难残疾人家庭无障碍改造实施方案》、《顺德区残疾人辅助器具服务暂行办法》和参与式预算项目有关项目动态，分别在顺德电视台、电台、南方日报、羊城晚报、南方都市报、珠江商报、佛山日报、城市网页、顺德政府网、区委社会工作部、区财税局、残联网页向公众公布。

　　（二）残疾人居家无障碍改造工程招标、辅助器具采购项目，分别在区政府建设工程交易中心、区政府采购中心网页，公告招标采购信息。

　　（三）接受家庭环境无障碍改造、辅助器具适配残疾人审批信息，由镇（街）、村、（社区）张榜公布，公布内容包括，受助人姓名、性别、残疾类别、家境背景、家庭住址、受助项目等等，接受群众监督。

　　（四）项目动态。家庭环境无障碍改造、辅助器具适配项目工作动态出版五期，分别在区委社会工作部、区财税局、残联网页向社会传递项目信息。

　　（五）建立健全项目档案。项目开展以来，已经收集归纳了七大个方面资料，包括颁布实施政府性文件、通知；项目需求调查评估；申报审批；项目预算资金使用核算、审批；项目采购招标；项目信息收集与公布；项目施工实施计划安排等大批资料和图片。

三、存在问题与不足

　　（一）需求人群与实际人群不稳定因素有较大出入。如辅助器具调查需求人数共计502人，不合的、自动放弃的、其他原因的人数共计68人，占需求人数13.5%，实际接受人数437人，占总需求人数的86.5%。居家无障碍改造工程132户，实际接受改造工程的122户，放弃的或逝世的有10户，占总户数7.6%。

　　（二）项目工程造价咨询、工程招标代理、工程监理、工程勘测评估、工程结算等费用，没纳入项目预算资金内。

　　（三）居家改造工程项目程序复杂，审核、招标等时间较长，拖延了工程施工进度，残疾人及其家庭和群众有不同看法，出现个别对象死亡案例。

四、工作体会

　　2013年参与式预算试点项目，全区470多名残疾人获得辅具配送，122户残疾人家庭接受家庭环境无障碍设施改造，本项目推进实施，为残障人士康复、就学、就业、生活和补偿功能等方面创造有利条件，满足残疾人对居住环境及日常生活需要，充分体现区委、区政府对残疾人弱势群体的关爱，让残疾人人人平等共享、共融顺德经济社会发展成果。 得到了广大残疾人以及亲属广泛赞同，乐从一户残疾人及其父亲专程到区委社会工作部赠送锦旗，以表达他们对区政府的感谢。

　　辅具配送过程中，辅具中心工作人员觉得非常有意义，看到残疾人因得到辅具而开心的样子，看到他们因辅具而改变他们的生活质量，特别像很多听力残疾人通过助听器配送而改变了无声的世界，可以正常交流；截肢患者通过假肢配载重新站起来走路、低视力患者通过配送助视器后顺利走出家门等等。觉得这项工作真正的帮到残疾人，提高了生活质量，配送过程中，我们听到最多的一句“谢谢你们，谢谢政府，谢谢共产党”；有位50多岁的耳聋的啊姨接受我们的助听器听到声音后，当场激动得哭了。

　　她说“10多年没这么清晰听过声音了”。有位接受矫形鞋的小儿麻痹后遗症的啊姨说“我这一辈子也没穿过这么舒适漂亮的鞋子”，像这样的话还有很多很多。听到这些，配送途中的疲劳也消失了。觉得我们的工作特别有价值有意义。无障碍改造确实为弱势群体办好事，解决残疾人居住环境日常生活以及出行难的问题，许多残疾人因为家庭环境设施得到改善而走出家门，参与了社会，明显的提高了生活质量。像均安低保家庭郭女士，因20年前外伤导致双下肢截瘫，二便失禁，长期以轮椅为伴生活。因家庭卫生间和沐浴间门口太窄，空间太小，轮椅不能进入；20多年来，不管刮风下雨都在自家小院露天洗澡上厕所。工程人员入户评估设计经改造后将其洗手间和沐浴间打通，扩大门口，安装洗手盆，座厕，安装安全扶手等，现在她可自由进入洗手间进行洗漱和沐浴。改造完毕，她非常感激的说，“我再也不用担心，刮风下雨了，也不用在露天情况下，沐浴了”。

五、往后跟踪服务

　　残疾人居家环境无障碍改造工程竣工、辅助器具配送完毕，不等于这项服务停止。项目职能部门将按照相关规定，做好项目监督管理工作，敦促中标人依据《广东省建设工程标准施工合同》、《佛山市顺德区政府采购合同书》约定，继续做好项目的跟踪、回访、维护等后续服务，保证项目质量和维护残疾人合法权益。

                      中共佛山市顺德区委社会工作部
                     佛山市顺德区人力资源和社会保障局
                             2014年7月3日