容桂探索在社区(村)党组织设立非专职委员

　　为适应新形势下基层公共事务管理体制改革需要，作为全省“简政强镇”事权改革试点的顺德区容桂街道，大胆创新基层党建模式，吸收社会上热心社区(村)事务的优秀党员进入基层党组织领导班子，成为非专职委员，使社区(村)党组织的决策集中民智，更好地凝聚党心民意，激发效率和活力，更好地发挥党组织在基层的领导核心和战斗堡垒作用。

　　该举措实施近两年来，成效明显，逐步形成“统筹共建”、“村企共建”、“协同共建”的村级党建新模式，既提升了科学决策、科学管理、科学行政的水平，也更好地体现党心民意，又大大增强了党在基层的创新活力和执政能力。

探索命题大胆提出设置非专职委员

　　一直以来，全国镇街对社区(村)一级的领导是依靠社区(村)党组织来实现的，社区(村)党组织委员会的成员都是专职的，他们又通过发挥自身职能和兼任居(村)民委员会成员，间接通过居(村)委会直接行使了大部分的领导和管理职能。

　　2009年12月，容桂率先提出社区(村)党组织非专职委员这一新概念。一方面，开展对社区(村)党组织设立非专职委员的可行性调研；另一方面，摸清基层党员发挥作用的实际情况，甄选一些觉悟高、能力强、信誉好的优秀党员。这些铺垫为正式推出社区(村)党组织非专职委员制度积累了有用的依据。

　　经过深入的考察、充分的酝酿，结合《中国共产党章程》，2010年10月，街道党工委出台了《关于设置社区(村)党组织委员会非专职委员的试行办法》，明确规定非专职委员是由街道党工委不拘一格、知才善用地选拔任命的，可以平等履行社区(村)党组织委员工作职责和任务，并且在任职期间参照社区(村)党组织领导班子成员的标准享受职务补贴的党组织委员。

　　同时，街道党工委把设置社区(村)党组织非专职委员纳入制度化、日常化的管理，做到四个“明确规定”：明确规定社区(村)党组织非专职委员的主要职责；明确规定社区(村)党组织非专职委员的工作要求；明确规定、社区(村)党组织非专职委员的考核标准；明确规定社区(村)党组织非专职委员的连任和退出机制。

既松又紧确保非专职委员素质和能力

　　为确保该项工作取得实效，容桂选取了振华社区党委、马冈村党委和东风社区党总支部作为试点，待试点成熟后再适时铺开。为保证非专职委员的素质和能力，街道党工委采取既放宽又收紧的原则进行把关。

　　放宽非专职委员任命的基本条件。规定非专职委员应为中共正式党员，但年龄、学历不限，必须工作经验丰富，社会资历丰厚，在一定工作、社会或经济领域有较大的影响力，熟悉本地社情民意，热心社区(村)发展和建设，有较好群众基础，有为人民群众服务公心和能力，能积极发挥党员的先锋模范作用。优先在工商企业、新社会组织、事业单位等选拔和吸收优秀党员作为非专职委员人选。

　　同时收紧社区(村)党组织非专职委员的选拔程序。规定非专职委员的推荐、考察和任命参考党政干部提拔任用，要经过严格、规范的程序。

　　第一步，听取社区(村)党组织领导班子意见，掌握本地影响力大、热心社会事务、有群众基础的非专职委员初步人选情况；

　　第二步，组织开展对非专职委员初步人选的民主推荐、测评程序，并通过各种渠道广泛了解和征集党员群众的意见和建议，形成报告材料；

　　第三步，提交街道党工委会议讨论、审议，确定非专职委员名单，下发有关任命文件；

　　第四步，对社区(村)党组织非专职委员进行岗前业务培训；

　　第五步，非专职委员到有关社区(村)党组织任职，履行工作职责。

成效明显形成基层党建新模式

　　该项党建创新尝试开展近两年来，取得了明显成效，已形成振华社区党委“统筹共建”、马冈村党委“村企共建”、东风社区党总支部“协同共建”的基层党建新模式。

　　振华社区地处容桂城中核心地段，多年以来茶基村征地问题制约着振华社区城市化水平的进一步提升，拖慢了街道发展文塔中央商务区的发展步伐，振华社区党委非专职委员梁顺文作为政府体制以外的工作人员，兼任振华社区治保会副主任、街道公共决策和事务咨询委员会成员。他凭借多年从事农村股份社管理的工作经验和优势，立足于振华社区长远发展，主动向茶基村民解释城乡统筹发展、加快城市化进程的必然趋势，积极协助政府化解历史问题，出色地协助政府完成征地和拆迁工作，大大改善了振华社区治安形势；组织协调社会各界力量，凝聚党员干部，勤勤恳恳为当地办实事办好事，较好地促进了振华社区新一轮城市化发展。

　　马冈村地处容桂开发较迟的地区，近年来随着南方医科大学的建设，区政府和街道办事处越来越重视马冈的发展，有新105国道之称的伦桂路正在兴建，更为马冈加足底气。党委非专职委员李球添同志是一家民营企业负责人、街道公共决策和事务咨询委员会成员、《马冈报》顾问。他情系故里、关心马冈发展，经常教育员工要关心家乡建设，并运用自己多年经商的敏锐触觉，引导思想比较保守的马冈村民着眼长远未来，把握马冈发展契机，配合政府化解历史问题，协调做好征地工作，加快推进马冈发展。此外，他的企业还经常和马冈村各时期的民生活动紧密结合，如弘扬敬老、扶困助学，充分实现了企业资源和村级党建的有效衔接、良性互动。

　　东风社区作为容桂的老城区，社区包袱比较重，如何在老城区进一步拓阔社区建设途径，更好地收集社情民意，加强为民项目建设，成为社区的一件大事。东风社区党总支部非专职委员潘丽珍是一名退休人员、区人大代表，她热心社区事务，经常发挥人大代参政议政的角色，努力为区域发展提合理化建议，并且以一个共产党员的身份深入基层，团结党员干部和群众，协助社区居委会开展小区管理工作，得到了大家的好评。
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