容桂现代社工的本土化探索

　　在《顺德区容桂街道社会工作发展规划》的基础上，《容桂街道推进社会工作发展实施办法》和《容桂街道社会工作服务项目管理办法》相继出台。自此，经历了长达10个月的试点与探索，容桂现代社工服务体系正式进入规范化、标准化与专业化的发展阶段。

　　容桂构建现代社工制度和体系的经验，主要来自于香港与深圳。但在对“舶来品”的借鉴当中，容桂并不是简单的将之引进到自己的社会管理制度体系中来，而是始终坚持着反复的解构与改革，务求能够结合现实土壤，探索出一种合适的社会工作本土化发展模式。

先发地区的民生之困

　　30多年来，容桂在改革开放的大潮中先行发展，取得了重大社会经济成果，年工业总产值超千亿元，GDP超300亿元。然而先行发展也使近50万人口聚集在这个仅有80多平方公里的土地上，并带来了许多地区没有遭遇过的社会管理压力。在人口高度密集的背景下，诸多家庭问题、青少年问题、空巢老人问题、邻里关系问题、外来工需求问题的发生率也普遍高于其他地区。

　　为解决诸类问题，容桂不断加大社会救助力度，落实了慈善、教育、重大疾病救助三大惠民政策，仅2009年全年，就确定救助对象达3600人，发放救助款330万元。同时，通过多年来的努力，容桂已经构建了较为完善的街道慈善会和居(村)福利会两级慈善组织。慈善事业也得到了社会各界的广泛支持，其中福利会已经实现居(村)全覆盖，截至2009年，筹集的善款已经超过4000万元。容桂还发展起了一支庞大的义工队伍，活跃在社会救助的前线，“老人平安钟”等民心工程也取得了良好效果。

　　政府在解决民生问题的大倾斜、大投入过程中，也逐渐发现了一些问题:就贫困家庭、独居老人、伤残人士等需要救助的对象而言，不仅需要政府与社会的资助，更需要心理上、行为上的指引和开导，进而实现自立自强。此外，还有一些预防青少年犯罪、社区矫正等问题，因为民政干部和义工等缺少专业知识而难以解决。

“两社三工”新格局

　　怎样创新社会管理模式，构建一个更加科学、完善的社会工作格局?

　　容桂街道总结认为，“大包大揽”的政府服务体系，与容桂的经济社会发展已经不相适应，市场在资源配置中的基础性作用，未能在制度上良好发挥。此外，政府职能转变不到位，错位、缺位、越位等问题并存，管了一些不该管、管不好的事，一些该管的事没有管好。

　　2009年年底，容桂街道被确定为“全省简政强镇改革试点”。改革中，容桂确定要围绕理顺政府与社会的关系，推进社会管理和公共服务体制改革，充分发挥市场中介、社会组织的作用，建设“小政府、大社会”，实现资源的最优配置。

　　通过借鉴香港、广州、深圳等地的经验，容桂提出，要通过发展社区服务、培育社会组织、建立现代社工制度、发展义工队伍、吸收优秀外来工参与社会管理等手段，构建社团和社区相互支持，社工、义工和优秀外来工相互补充的“两社三工”社会工作格局。为顺德、佛山的社会工作人才队伍建设及社会工作的推广探索经验和提供示范。

舶来品“水土不服”

　　今年1月24日，容桂首批6名社工在深圳鹏星社工服务社完成15天的培训后正式上岗，分别为海尾、马冈、华口三个居(村)提供服务，并开展试点。5月，第二批17名社工完成培训后上岗。目前，容桂已经在17个村居建立了9个社工服务站，根据规划，容桂将在辖区26个村居逐步推动社工服务的全覆盖。欧美国家的专业社会工作经由的是长期“实践—理论—实践”的发展道路，而容桂的现代社工制度和体系，主要来自于香港与深圳的经验。

　　在经济社会发展区域化特性的影响之下，容桂“拿来”的舶来品，一度也曾出现过水土不服的问题。

　　第一次社工招聘时，考虑到服务主要面向本地居民，说白话会易于沟通，容桂要求应聘者拥有顺德户籍。虽然给出了每月3000元的起薪，比广州还高出了1000元，但这一次报名人数却不尽理想。后经检查发现，顺德近两年仅有40余名社会工作学专业本科毕业生，其中容桂约有10人，仅1人取得社会工作师资格，其余都是助理社会工作师资格。

　　第二次招聘，容桂开始放宽了户籍限制，容桂社会工作局民间组织管理股股长梁卫南说，第二批社工招聘情况热了很多，共有40多人报名应聘。除本地高校毕业生外，还吸引到南京工业大学、中央司法警官学院和华中师范大学等外地高校人才，甚至还有一名硕士研究生报名。

　　试点之初，由于没有现成的社工机构，容桂引导各个社区福利会直接招聘社工，提供岗位服务。实践之后，从基层社区传来了反馈信息:村居福利会虽然作为聘用社工的主体，但各个居(村)发展情况不一，因此筹集善款的能力有大有小，部分村居的筹款有可能支撑不了社工服务；社工分散在各个居(村)中，缺乏技术与情绪上的支持，且缺乏归宿感；基层福利会、社区干部在社工管理上缺乏专业知识，单靠政府、社区和福利会三方面推动，社工服务的推动比较缓慢等。

还有更好的方法吗?

　　面对在探索实践中出现的种种疑虑与担忧，顺德区委常委、容桂街道党工委书记列海坚认为，改革需要勇气，还需要多问几个为什么:为什么要这样做?这样做还存在什么样的问题?如果要做，还有更好的方法吗?

　　还有更好的方法吗?———沿着这样的思路，容桂开始了社会工作本土化的探索，“拿来”主义的理论和经验开始被不断的质疑与追问。

　　构建现代社工制度，目前还只能通过自上而下的号召或指令来强力推动，容易造成行政色彩较浓而忽略了社会工作的专业性和民间性。因此，在社会工作本土化过程中，如何界定政府的角色?

　　社工机构大部分是在政府强有力推动下成立的，缺乏一个培育发展的过程，如何建立和完善社工机构的设立和管理服务体系，加强能力和自律建设?如何保证其健康持续发展?

　　如何明确政府、民间社工机构、社工用人单位及社工相互之间的关系?怎样保证政府购买服务时公开公平竞争?怎样确保不将民间社工机构变相为政府部门的下属单位?怎样突出社工工作的专业性与独立性，避免将社工变相为用人单位的雇员?怎样规范对社工的工作评估、绩效考核、薪酬待遇与晋升晋级，出台相应的行业标准?

　　在欧美国家，社会福利服务资金大部分来自政府的财政预算。在香港，社工组织70%的收入来自政府采购，另外30%来源于社会的捐赠、申请慈善基金以及向私人出售服务。而在我国，目前因为相关政策的缺失与限制，政府定额购买基本上是社工机构经费的唯一来源。一旦接不到政府的服务订单，社工机构将如何生存?政府在购买服务招标时的出价大多是低于成本的，如果经费的欠缺限制了民间社工机构的继续发展，从而出现社工机构为求压缩成本势必影响到社工专业服务质量，怎么办?

“本土化特色”之路

　　怎样走出一条有着容桂本土化特色的社工发展之路?容桂确定了“政府主导推动，民间组织运作，公众广泛参与”的工作方向。

　　容桂着力培育和建立服务街道各领域工作的各类非政府组织(NGO)，以政府购买服务的形式，将原由政府系统提供的部分服务工作交由NGO运作，政府给予一定资助，并对其服务质量和水平进行监督。目前，容桂街道已经成立了商会、慈善会、各居(村)福利会、各类文体协会、青少年成长促进会等非政府组织，成功引进了第一家专业社工机构———深圳市鹏星社会工作服务社。

　　容桂街道慈善会、居(村)福利会积极开展慈善基金募捐活动，目前两级慈善基金总额已近亿元。在此基础上，容桂重点鼓励和支持居(村)福利会发展现代社工服务，街道慈善会对发展社工服务的居(村)福利会给予配套资金支持。

　　深圳大学法学院社会学系主任易松国认为，容桂发展社工的模式，在全国具有“标本意义”。目前上海和广州的社工模式较为类似，都是政府购买服务或政府购买项目。深圳虽然由民间社工机构来负责日常运作，本质上仍是政府花钱和政府引导。“容桂模式”则充分发掘了民间的慈善资源。容桂有许多热心于慈善的企业家和社会热心人士，通过民间慈善组织来发展社工，不仅比较长久，也能有更好的社会参与度。

　　易松国还认为，容桂构建现代社工制度的优势十分明显，经历过“简政强镇事权改革”之后，容桂的民政、工青妇等职能权限按照同类项合并的原则，归入社会工作局，因此解决了条块分割，统筹难度大的问题，也使社会工作回归到了一个完整的体系。同时，容桂的“小政府、大社会”的社会管理格局，避免了社会服务的行政化，保证了社工服务的专业性和民间性，避免了社工变相成为用人单位的雇员；此外，容桂25个居(村)成立了行政服务中心，已经具备了社工服务全方位覆盖的良好基础。

　　◎容桂模式

　　民间慈善是主力

　　简政强镇事权改革以来，容桂街道党工委提出了“创新发展，精品容桂”的理念，并提出了“人无我有，人有我多，人多我精”的高标准要求。

　　在新的发展理念指导下，为使现代社工服务体系能够得到规范化、标准化与专业化的长远发展，容桂街道特邀深圳大学法学院社会学系主任、深圳市鹏星社会工作服务社董事长易松国及相关人员组成规划调研组，并在反复研究的基础上，共同制定了《顺德区容桂街道社会工作发展规划》、《容桂街道推进社会工作发展实施办法》和《容桂街道社会工作服务项目管理办法》。

　　作为最早参与深圳构建现代社工制度的参与者，易松国感觉到了肩上沉重的压力。高起点高要求，逼迫着他们的团队必须进行更有前瞻性的思考。但同时，易松国对这样的课题感到倍加兴奋，因为他认为，自己正在参与着一次史无前例的、社会工作本土化的创新。

　　容桂的社会工作发展模式，最后被确定为“政府引导，社会参与，民间运作，项目服务”。

　　“政府引导”是指政府对社会工作发展进行总体规划、政策制订、推动指导、统筹协调，并对购买社会工作服务进行财政补贴。政府着力建立有效的引导机制，首先引导民间资金投入社会服务行业；其次推进了政府职能改革和做到“小政府、大社会”，增强本地社会服务资源的培育和发展。政府鼓励和引导本地民间福利资金健康运作，有计划、有步骤地投入到社会服务中；政府也将投入相当资金，一方面用于弥补民间资金的不足，另一方面侧重于政府目前正在提供的服务，如老年人服务、低保对象服务、残疾人服务及社区矫正等服务以及跨社区的社会服务项目的投入。此外，政府亦对社会工作服务机构及其所提供的服务进行规范指导。通过政府引导机制作用，能更有效地组织好资源的合理配置，减少资源的损失浪费，最大限度地使有限的资源产生最大的效益。同时，保证社会工作服务良性发展。

　　“社会参与”是指动员社会各方力量，建立各种社会组织，参与和支持社会工作服务。具体来说，第一，公益社会组织(如社区福利会、青少年成长促进会等)，募集民间资金，向专业社工机构购买社会工作服务；第二，企业向专业社工机构购买社会工作服务；第三，采取“社工+义工”模式，社工招募、培训、组织和指导义工开展服务。

　　“民间运作”是指社会工作服务的购买及供给主要由民间组织进行具体运作。政府需要大力培育民间社会组织，充分发挥民间组织特别是社工机构的作用。民间专业机构招聘、培训和管理社工，并向政府和社会提供专业服务。

　　“项目服务”是指所有的社会工作服务均以服务项目的形式购买和提供。政府有步骤地引导和推动项目化服务，前期主要推动热点的社区社工服务，以后逐步发展以特定人群为服务对象的项目服务，如老年人服务、青少年服务、残疾人服务、家庭服务、社区矫正和禁毒等以点促面，让社会工作专业服务覆盖到所有地区和所有有需要的人群。

　　◎10年目标

　　社区综合服务全覆盖

　　《容桂街道推进社会工作发展实施办法》中提出，要坚持科学规划、试点先行、分步推进、重点突破，力争达到如下目标:

　　近期目标(2010-2012年):

　　1、根据容桂实际，探索建立容桂街道社会工作发展模式；

　　2、初步建立一套社会工作管理体系和制度规范；

　　3、建立一支专业社会工作人才队伍，在社会管理和社会服务领域发挥作用。社工服务覆盖70%社区(村)；

　　4、通过宣传和服务，让公众知晓并且参与和支持社会工作服务。

　　中期目标(2013-2016年):

　　1、建立基本的管理体系和制度规范；

　　2、社工服务覆盖90%社区(村)；

　　3、半数居民知晓社会工作，公众参与和支持社会服务的意愿比较强。

　　长远目标(2017-2020年):

　　1、建立完善的管理体系和制度规范，社会工作有序发展；

　　2、社工服务覆盖所有社区(村)，为街道有需要的人群提供高质量的专业服务，提高居民生活质量，预防和解决社会问题，促进社会和谐；

　　3、公众了解、认同并且积极参与和支持社工服务。

（编辑：柱子）

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