□覃炜明
中共召开十八大，对顺德改革事业来说，不但担子更重，而且挑战更大。顺德区委副书记、区长黄喜忠在十八大开幕当天接受媒体采访时曾经说，“十八大明确提出行政体制改革，这对顺德的下一步改革是一个指引。”
按照十八大报告内容，顺德正在推行的行政体制改革，显然属于中国推行政治体制改革的内容。在十八大报告中，政治体制改革有七大任务，其中顺德正在推进的行政体制改革排列在第五点。我们所以特别关心这个改革，因为这项改革有不少“顺德内容”，其中“行政审批制度改革”特别是“大部制改革”，是顺德为中国改革探路的“顺德实践”。
正是因为这样的背景，顺德在十八大精神鼓舞下开展下一轮行政体制改革，其改革的方向及改革的价值已经显得特别重要。那么，下一轮顺德改革应该沿着十八大指引的方向处理好哪些关系？
首先，要处理好放权和监督的关系。顺德去年起推动行政审批制度改革，把大量政府审批事务的审批权限下放到村居和社会组织。审批权下放一方面给群众办事带来了便利提高了行政效率，但是另一方面对下放后的审批权怎么样监督，现实也给我们的改革提出了新的挑战。不少人担心，以前权力装在在政府的“笼子里”，监督起来还经常有些力不从心，现在审批权下放村居，甚至下放到刚刚起步的社会团体，在“放”的同时怎么样约束？会不会造成谁拿到审批权谁就发财的后果？这些来自老百姓的顾虑，的确值得我们思考。
十八大报告提出政治体制改革要政建立健全权力运行制约和监督体系，要推进权力运行公开化、规范化，要加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督。顺德应该按照十八大提出这些要求，在前段时间出台的“放权”的政策上尽快完善监督已经下放的权力的制度，千万不要让没有监督的已经下放的权力变成没有笼子约束的“老虎”。
第二，要通过放权切实降低行政成本。可以预见，随着顺德推行的行政审批制度改革不断深入，大量事权已经下放镇、村居和社会组织。据了解，不少基层组织为了承接这些审批权先后投入了大量的（包括设备人员）行政服务资源，怎么样提高这些行政服务新人的服务水平，怎么样安排原有的区镇两级行政服务人员的新工作，以保证体制改革在提高行政服务水平的情况下实现十八大提出的行政体制改革“减少领导职数，降低行政成本”的目标，这不但考验顺德的改革智慧，一定程度也是顺德改革是不是取得成功的一个标志。如果行政效率的提高是以大规模增加行政成本为代价而取得，那么这样的“改革”可能是老百姓不愿意看到的。
第三，要完善好协商民主制度。十八大报告提出要推进协商民主广泛、多层、制度化发展。顺德改革已经建立了决咨委机构和党代常任制试点制度，吻合了十八大提出的政治体制改革的方向。加上原来的人民代表大会制度和政治协商制度，顺德的民意收集的渠道可以说已经越来越畅顺。但是目前这些机构人员不同程度存在功能交叉角色重叠问题，怎么样最大限度发挥好这些制度和机构人员的作用，也应该在顺德下一轮改革探索中从制度上不断完善。
（作者为《顺德视角》主任）
（编辑：小飞）
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