顺德行政审批改革：创新与实用

□顺德视角

　　顺德这次出台的行政审批制度改革方案，亮点是不少的，其中“创新与实用结合原则”可谓是顺德每一次改革的基本原则。顺德人大胆，每一次改革都强调“不唯书，不唯上”，这一次加了一个“不违法”，算是在“大胆”的基础上加了一个“小心”，大胆改革，依法推进，可以说是这次行政审批制度改革的基调。而无论是减少30%以上的审批事项，还是取消没有实质意义的部门领导的程序性审批，都体现了顺德改革“重创新更重实用”的特色。

　　外界可能比较关注的是，这次改革方案提出的“以社会化为导向，全面推动协同治理”这个措施，这是顺德行政审批改革五大方面中最有创新意义的一项内容。也是本次行政审批改革涉及社会管理创新的最具实质意义同时有特别具有挑战性的改革。我们可以看到顺德这方面的改革一方面希望要有实质性的突破一方面又多少有些小心翼翼。顺德提出扶持和规范社会组织的发展，发挥社会组织在参与公共管理与公共服务中的作用，创造条件依法将“行业管理与协调、社会微观事务服务与管理、技术与市场服务”等功能转移给具有资质条件的社会组织。要求各部门应在年内至少有1至2个审批服务项目试行转移给社会组织。同时提出要规范放权行为，加强评估监督，首次提出标准化审批概念，即审批要件标准化、审批流程标准化、裁量准则标准化以及审批规范公开形式标准化等内容。显然，顺德希望其行政改革和“顺德制造”一样能够通过若干标准，在制度设计上防止审批权力被滥用和寻租。可见，顺德的行政审批制度改革特别是向社会组织放权方面并没有像以往行政机构内部改革那样大刀阔斧“石破天惊”。

　　这可能正是本次顺德改革的一个理性的选择。因为行政审批制度改革特别涉及社会管理创新的改革，并不是有些理论家鼓动的那样可以“一马平川”。在可能减低行政成本的同时，也会有相应的潜在风险，风险主要来自我们的社会组织发育的先天不足和法制、诚信的体系并不是十分完善。顺德当务之急一方面要培育民间组织优化的生长环境，扶持和规范社会组织的发展，另一方面要创造条件依法让民间组织逐步参与实质的社会管理，设置好制度才是两者得到平衡发展的保障。显然这样的工作不可能一步到位，办法只能够通过“一次一次的放手”、通过逐步放权，让社会组织在社会管理创新中不断成长。

　　顺德文化讲究“不唯书，不唯上，只唯实”，在这样的文化影响下，顺德的每一次改革总是既能够顺应潮流，又有“不唯上”的特别鲜明的坚持。

（编辑：平川）