顺德城市网消息 （记者海梅） 社会建设是顺德目前发展绕不过的弯儿，也是目前顺德重点着力之处。在这次报告中，“三大改革”和“民生福祉”依然是最重要的部分。
“三大改革”并驾齐驱
行政审批制度改革、农村综合改革和社会管理改革作为新一轮综合改革需要重点突破的领域，是社会建设的主要内容，目前已经启动了前两项，社会管理改革也将在近期开幕。
行政审批制度改革目的在于将程序简化、效率提升以及费用精简，让百姓的时间成本和物质成本降到让人满意的程度。改革内容主要包括：用标准说话，所有人办事都一样；审批集中，一个窗口办妥；社会机构也机会参与行政审批管理事务；年内50%申报网上就可搞定……这是党政部门自我解放的深刻变革，担负着转变政府职能、提升政府服务、保障社会建设的重大使命。
深化农村改革统筹城乡发展主要以基层管理、集体资产运营、现代农业发展、村庄改造、农村社会保障为五大内容，本次农村综合改革的内容包括五大部分15条具体措施，涵盖基层治理结构和公共服务、发展集体经济和集体经济组织改革、发展现代农业、村庄改造和提升、促进就业和社会保障等内容，目标是2—3年初见成效，到2016年基本实现统筹城乡发展。这是改革开放30年来，顺德对农村进行的第四次改革。
即将展开的社会管理改革将以构建协同共治模式为核心，充分借鉴新加坡、香港等地经验，参照法定构管理模式推动事业单位改革，大力培育社会组织，完善政府购买服务等工作机制，弥补公共服务缺失空间，助推公共治理效率和水平升级。
专家解读
宋世明（国家行政学院公共管理教研部教授、公共部门人力资源管理教研室主任、国家行政学院公共管理研究中心副秘书长，顺德行政审批制度改革方案设计者）：“体制内改革”倒逼“体制外改革”是大势所趋。2011年顺德启动深化行政审批制度改革，是大部门体制改革倒逼的一个结果。其核心内容是“简政放权，转变职能”，其核心中的核心是简政放权”。
目前顺德已经有意识地转变“以工业化带动城市化”的思维定势与发展模式，已经开始了“以城市化促进工业化”的转型发展时期。顺德的本土骨干企业已经进入从物质资本运营到货币资本运营、从本土经济到总部经济、从物质要素驱动到人力资本驱动的产业升级新阶段。在这个关键时期，顺德经济不需要一个疲于奔命的政府，而是需要一个充分发挥引领作用的政府。
市民期待
何庆喜（顺德区政协委员）：农村改革的核心是要让广大农民在改革中受惠。改革不但为经济发展，更重要的是农民可以得到更多的实惠，改革政策必须考虑到基层执行的效果。
民生福祉：五个“率先”激动人心
报告对在民生事业的发展思路的阐述上，有两大亮点。
顺德将借鉴其他国家、城市的经验，建立与我区经济实力相适应、适度超前的民生保障体系，争取在五个领域领先全省：率先高标准普及从学前到高中的15年基础教育；率先建立城乡一体、全民共享的就业服务和社会保障体系；率先建立三级医疗网络和全覆盖的社区卫生服务体系；率先建立“从农田到餐桌”的全过程食品安全监管机制；率先建立人防技防并举、警民联防结合、打防管控一体运作的治安防控体系。
另外就是对公共设施体系建设，将按照均等化原则来规划，结合三大功能片区规划，对教育、医疗、文体、公交、养老、保障房等设施进行均衡布局和分级配置，适度增加西南片区的优质公共设施数量，缩小片区间的差距。另外，鼓励集约设立社区服务中心，为家庭服务中心、社会工作组织、慈善公益机构等提供发展载体，建立社会组织枢纽式服务管理模式，形成社区服务的集聚效应，有效搭建起政府对社会间接管理、与社会有效沟通、向社会转移职能的良好平台，打造社会服务综合体。
高层解读
对于民生事业建设，不仅在这次党代会上，早在区委十一次十三届全会上也有过深入的解读。
顺德将以系统设计、尽力而为、适度超前的原则，通过三至五年的部署，深入研究民生保障制度体系，制定基本公共服务均等化专项规划和公共设施布局规划。
一是建立渐进式的民生政策体系，从全区的高度统筹设计，消除地区差异，确保公平均等。加强财政统筹力度，完善“事权”与“财力”相匹配的公共财政体制，加大对农村、对薄弱环节的财政投入，实现全区居民在公共服务方面的“底线均等”，推动公共教育、公共卫生、公共文化体育、公共交通四项“基础服务”以及生活保障、住房保障、就业保障、医疗保障四项“基本保障”率先达到全省基本公共服务均等化标准。
老百姓的幸福感，是对政府工作成果的直接检验标准之一。因此，区委区政府将加大力度保障和改善民生，并按照“系统设计，尽力而为、量力而行和适度超前”的原则，优先解决市民普遍关注的焦点问题，让群众生活得更幸福、更舒心。
社会期待
叶中平（顺德区政协委员）：社会管理体系改革将是实现这目标手段。社会管理创新，要实现社会各阶层的需求能从下而上的渠道，使不同的利益团体都有声音，给予政府决策提供依据与检验的评价，这样才能使公共决策取得更尽的公平，尽量做到以人为本。这才是真正的民生福祉的需求。
（编辑：梅子）
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