第二炮！农村综合改革打响 最迫切的矛盾先动刀

　　顺德城市网消息　三个星期前，顺德三大改革第一炮——行政审批改革打响。昨日（9月14日）上午，第二炮又相继发出！顺德区召开深化农村改革统筹城乡发展动员大会，以基层管理、集体资产运营、现代农业发展、村庄改造、农村社会保障为五大内容的农村综合改革被一一解读，这是改革开放30年来，顺德对农村进行的第四次改革，“全面、系统”是其最大的特点。

11个配套方案护驾综合改革

　　谈起近十年来顺德的变化，一位外来务工人员表示对顺德印象最深刻的有两个，一是总体经济实力强，第二就是顺德农村问题突出。

　　2001年的固化股份合作社股权、量化股份合作社资产改革，优化了农村资源配置，稳定了社会大局，曾经给顺德的发展开创了一个新的局面。然而，10年的快速发展，顺德“三农”发展遇到一些深层次的矛盾和问题，由“三农”问题引发的上访案件数量呈逐年上升的趋势，土地权益、股权纠纷、村务财务公开、社会保障等方面，成为农村居民最关心、最现实的利益问题和历史遗留问题。

　　对于顺德当前出现的农村问题，省委书记汪洋来顺德视察时曾表示：顺德发展快，也最先暴露问题，关键在于体制机制要创新。

　　对此，市委常委、顺德区委书记梁维东深有体会。他表示，这次农村综合改革是个系统的复杂的工程，创新要坚持的最重要原则是利益共享，特别是用创新方式妥善解决征地留用地和固化宅基地遗留问题，增加农村居民的股份分配和财产性收入。

　　在农村综合改革小组组长，顺德区委常委、常务副区长邓永强看来，这次顺德面临的问题不再是10年前的产权、经济关系、农村结构问题，而是利益关系为重点的一系列问题，因此整个改革措施更具有全面性和广泛性。

　　记者了解到，昨天所出台的征求意见稿只是纲领性的政策，接下来将有11个配套方案。

从最迫切的矛盾入手

　　然而改革改什么，怎么改，改革要解决什么问题，这些统统都是要深入思考的问题。

　　本次农村综合改革的内容包括五大部分15条具体措施，涵盖基层治理结构和公共服务、发展集体经济和集体经济组织改革、发展现代农业、村庄改造和提升、促进就业和社会保障等内容，目标是2—3年初见成效，到2016年基本实现统筹城乡发展。

　　在五大部分中，农村集体资产管理以及农村土地问题成为本次改革最受关注的焦点。

　　方案显示，将通过政府的国有资产平台，吸引国有资产、社会资本、信贷资金等向农村投放，参与村庄改造提升和集体资产运营，增加股份社股民分红；更加规范股权（份）继承、转让和赠与等办理程序，同时对于全征地村委会（社区居委会），建议按照相关规定解散股份社；对于其他股份社，探索采用公司化运作。

　　针对宅基地遗留问题，改革方案中提出，将探索以统一安排留用地、留用地作价入股、货币收购、物业抵顶等多途径多方式兑现征地留用地，以城镇住房置换宅基地的方式解决宅基地问题。然而，所有的方式都是在延续宅基地固化和量化的基础上进行，即不否认2001年宅基地固化政策。

　　“我认为，本轮农村综合改革的切入点和成功关键，是对全征地村（社区）的改革。”梁维东指出，改革必须分主次、分步骤进行、突出重点，优先解决农村最迫切的矛盾和问题。

智力、财力来支撑改革
　
　　与以往不同，本次农村综合改革不是单兵独进，而是站在顺德综合改革的角度，融入创新社会管理体系中，与其他两大改革有效衔接，也正是因为如此，其复杂程度更为明显。

　　梁维东感叹：“我们深知农村改革推进会非常困难，可是我们不能逃避。”在梁维东对三大原则的阐述里，“集思广益”就是其中一个。他表示，在改革中，一定要用好社会智慧资源。

　　也正是如此，在此次大会开始之前，农村综合改革小组做了大量的准备工作。其中开创性地成立顺德农村综合改革咨询委员会就是其中一个重要内容，用汇聚民间智慧的方式使得改革方案尽可能科学、完善。委员之一、原人大代表何庆喜说道，从8月初接触方案的第一稿到今天的大会，他已经看到了5稿，每一处改动都一清二楚，改动之处就融合咨委会很多的意见。

　　除了智力支撑外，财力支撑也加大了力度。从2012年到2014年，区镇两级每年在前一年的基础上新增2亿财政资金支持农村改革工作，逐步实现公共财政基本覆盖农村基础设施建设和民生领域。

　　记者了解到，本次改革将先进行试点，2012年年底完成试点工作，在总结试点工作的基础上在全区铺开。“希望通过基层管理、集体资产运营、现代农业发展、村庄改造、农村社会保障等五大内容的综合改革，建立村（社区）建立协同共治、公共资源在城乡之间合理配置、集体资产交易和管理规范、农业经济增收、土地遗留科学合理破解、农村社会保障逐步完善的新局面。”梁维东如是期望。

■两大焦点

如何解决农村集体资产管理问题？

　　在农村基层，大部分的集体资产管理都由村里的股份合作社负责。由于目前法律法规上对股份社的管理不够完善，近年来，顺德股份社在管理村集体资产上遇到的问题越来越多，从而导致村民对集体资产管理者的不信任，为此引发冲突。

　　本次农村改革《意见》中明确，将按照市场经济的规律来规范股份社运作。同时《意见》指出完全被征地的股份社，经民主议事程序，可依法解散股份社。

　　除了完善股份社管理外，《意见》还表明，日后将以国有资产引领社会资本、信贷资金向农村投放，引导以企业模式提高集体资产的营运，并建立区、镇、村（社区）三级联运的集体资产交通网络，促进城乡之间互动。

宅基地、留用地矛盾如何化解？

　　据了解，目前顺德区33个全征地村（居）委会，按照2001年进行的宅基地固化措施，符合要求的村民将可以获得80平方米的宅基地。然而近年来国家对土地的调控越来越严格，宅基地用地指标，每年在下降，当初定下的80平方米很难兑现。

　　对此，这次改革将对城乡规划确定的不同功能区域，实行差别化宅基地分配，并由统一规划建设农民公寓，推行农村宅基地置换城镇住房，引导村民进城居住，逐步解决符合固化宅基地条件的住房问题。

　　而征地方面，探索一次性补偿和逐年支付补贴、土地作价入股、置换物业、土地换社保等多元化征地补偿安置模式。探索以统一安排留用地、留用地作价入股、货币收购、物业抵顶等多途径多方式兑现征地留用地，探索建立平等协商的土地增值收益共享办法。对于历史遗留的征地留用地，按照征地时的有关规定，用五年时间优先安排用地指标予以解决。

□梁雯雯　通讯员　谭玺 陈聪 （编辑：柱子）