佛山市顺德区人民法院工作报告

——2011年11月8日在佛山市顺德区
第十五届人民代表大会第一次会议上

佛山市顺德区人民法院院长 何树志

各位代表：

　　我代表顺德区人民法院向大会作工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

过去五年工作总结

　　过去的五年，是顺德区法院发展史上意义重大、成效显著的五年。五年来，在区委领导、区人大监督、区政府、区政协和社会各界的大力支持下，我院坚持以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“党的事业至上”、“人民利益至上”、“宪法法律至上”，紧紧围绕“为大局服务、为人民司法”工作主题，不断发挥司法职能作用，努力践行“立足本职、夯实基础、创新机制、争创一流”的十六字治院方针，社会矛盾化解、社会管理创新及公正廉洁执法能力得到显著提高，法院良好形象和司法权威得到日益增强，为共建共享幸福顺德提供了良好的司法服务和保障。

一、立足本职，切实履行审判执行职责

　　五年来，案件质量与效率一直位居全市法院前列，法官年人均结案253件，为全市法官人均办案数的1.9倍，我院以占全市法院六分之一的法官人数办结了全市法院四分之一的案件。五年来，我院共受理各类案件126532件，办结122792件，同比前五年分别上升64.4%和78.6％，结案率97%，解决争议标的金额130.08亿元。

　　全力做好刑事审判工作，为共建共享和谐顺德创造良好法制治安环境。五年来，共审结刑事案件10284件15256人，同比分别上升20.8%和55.8%。深入开展“打黑除恶”和“6.26”禁毒专项行动，共审理涉枪、涉毒和涉黑案件1040件1232人；依法审结陈村仙涌“11.25”重大涉维稳系列刑事案件、勒流稔海聚众扰乱社会秩序、聚众冲击国家机关及龙江仙塘赖柱云等3人隐匿、故意销毁会计凭证罪等群体性刑事案件14件62人；依法严惩故意杀人、故意伤害、绑架、强奸等严重暴力犯罪案件3117件4912人；坚持严把案件质量关，稳步推进量刑规范化改革和落实宽严相济刑事政策，共依法对1384人判处非监禁刑，审结宣告被告人无罪案件19件，确保无罪的人不受法律追究。

　　依法发挥民商事审判职能，服务我区产业转型升级。五年来，共审理各类民商事案件63082件，同比上升79.6%，解决争议标的金额97.13亿元。积极发挥民事审判保障经济社会发展职能，依法审理容桂容里、乐从小涌、大良五沙等部分村民阻挠工程施工等涉土地侵权纠纷案件，确保了国家、省、市重点工程的顺利推进；努力营造合法和谐、稳定有序的企业用工市场秩序，为企业创新用工模式及保护劳动者合法权益提供良好司法保障，共审结劳动争议案件7700件，调解4201件，调解撤诉率60.38%；加大知识产权案件审理力度，积极推进知识产权审判民事、刑事、行政“三审合一”改革，依法审结一大批涉及我区知名企业知识产权保护侵权案件，共受理知识产权案件625件，审结561件，解决争议标的金额6217万元。

　　坚持商事审判为国家宏观经济发展服务，依法调整金融市场秩序，共审结借款合同、信用卡、信用证等金融纠纷案件8340件，解决争议标的金额31.25亿元；加强房地产和建设工程合同纠纷案件的审理，促进房地产业健康发展，共审理此类案件346件，解决争议标的金额1100万元；加大对公司破产、清算案件的审理力度，依法受理佛山市顺德区华星饲料有限公司申请破产等破产、清算纠纷案件19件；成功审结我区首宗民营企业佛山市顺德区汇中电器销售有限公司申请破产案，为民营企业平稳退出市场竞争起到良好示范作用；妥善处理涉外商事案件，共审结涉外案件627件。

　　不断加强行政审判工作，为推进“法治区”进程作出贡献。五年来，受理行政诉讼案件627件，审结601件，同比上升91.2％，结案率95.85%。不断强化行政纠纷协调解决机制，通过协调解决行政诉讼案件153件，依法维护了官民关系和谐；建立民行交叉案件的协调、和解及司法确认一站式处理机制，取得很好的社会效果；突出司法建议在促进行政机关依法行政和社会管理能力提升方面的积极作用，积极向有关部门提出司法建议；大力支持行政机关依法履行职责，共审查行政非诉执行案件2661件，其中裁定准许执行2564件，不予执行97件。

　　创新执行工作运作模式，切实破解“执行难”。五年来，共受理各类执行案件54010件，办结51751件，同比增长69.8%和71.3%，执行结案率95.8%，执结标的金额32.58亿元。不断优化执行工作机制，实施贴近基层、充实一线的“1＋10”执行工作模式；不断健全执行指挥中心建设试点工作，实现全院执行力量统筹指挥，推动执行联动机制建设再上新台阶；大力推进执行公开，设立QQ信息平台、执行工作电子信箱和开通顺德法院执行外网；通过集约查控财产、新闻曝光、司法拘留、限制出境、早晚突击执行和执行信息公开等执行措施，不断加强执行工作力度，促使执行工作成效得到进一步提升。

二、夯实基础，不断强化规范化、信息化及基层基础建设

　　提升法院软实力，加强规范化建设，夯实争当科学发展排头兵的制度基础。一是强化制度建设。2011年，我院将历年来制定出台的规章制度汇编成《法院工作规范》，内容涵盖党风廉政建设、审判管理、队伍管理、司法行政管理等法院工作的各个方面，大大提升了我院管理的规范化、制度化水平，真正做到以制度管人、管事；二是创新审判管理。2010年，我院成立了专职“管案”的审判管理办公室，坚持审判管理与服务并重理念，强化对审判执行工作各节点进行全程监管，统一行使审判流程、案件质效评估、案件评查、司法统计分析等管理服务职能，并结合自身实际建立了案件质量评估体系，建立常态化案件质量评查机制，初步形成了多手段、多层面管理案件质量和效率的格局；三是实现以制度保障廉洁司法。我院严格贯彻落实“五个严禁”、非承办人过问案件登记、近亲属从事法律服务职业申报登记及配偶子女从事律师职业的法院领导干部和审判执行岗位法官实行任职回避等制度，并于2010年初在全市法院率先制定出台了《顺德区人民法院党政领导干部及工作人员问责暂行规定》，有效加大对队伍廉政纪律作风的巡查监督力度，强化领导干部及工作人员的责任意识和大局意识，该做法得到上级法院高度肯定，在全市法院系统推广。

　　提升法院硬实力，加强硬件装备建设，夯实争当科学发展排头兵的物质基础。在区委区政府的支持下，我院建筑面积6594平方米的档案综合大楼在2009年底正式投入使用，大院主办公大楼也于2011年进行大规模翻修改造，大大缓解了我院办公场所的不足；深入推进信息化建设，不断对原有的审判流程信息管理系统进行完善，加快推进案件管理和司法政务管理信息化，提升科学管理水平，基本实现“办公无纸化、档案管理电子化、信息交流数字化”，提前顺利完成省高院信息化建设“08”工程的工作目标，获得省高院表彰。

　　提升法庭服务力，加强人民法庭建设，夯实争当科学发展排头兵的基层基础。在圆满完成人民法庭“04”工程的硬件建设任务后，将法庭建设的重点放在软件建设上，将10个人民法庭打造成为民司法、服务大局的主阵地和最前沿。一是做到人员下沉、职能下放，将大部分精干力量下沉到人民法庭，赋予人民法庭行使除刑事审判和部分专业审判权之外的各项司法职能，大大提升了人民法庭司法服务能力和水平；二是人民法庭主动将自身工作融入到当地党委中心工作中去，10个镇街法庭庭长或副庭长兼任所在镇街综治信访维稳中心副主任，直接参与当地综治维稳工作，形成了法庭与当地有关职能部门的良性联动机制。五年来，我院10个法庭共审、执结各类案件82525件，占全院总结案数的67.2%。

　　提升干警执行力，加强队伍素质建设，夯实争当科学发展排头兵的人力基础。一是大力开展法院文化建设。结合“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践、创先争优和“群众观点大讨论”等活动开展，在全院上下深入推进以践行“公正、奉献、守廉”院训为主要内容的大学习、大讨论活动，全面打造法院文化载体，建成法院院史展厅、法院文化长廊、法官图书室等硬件设施和场所，举办形式多样的文体活动；二是大力创建“学习型法院”。积极组织和要求干警参加各种业务培训，努力创造条件支持干警在职学习，在全体干警中掀起了勤于学习、善于学习的热潮。五年来，干警在《人民法院报》、《法庭》等各级报刊杂志上发表文章700余篇，并创办了《顺德法苑》刊物2期；三是深入推进廉政文化建设。坚持不断强化外部和内部对我院各项工作和队伍的监督力度，形成外部监督社会化，内部监督制度化的良好工作局面，建院六十一年以来尚未发现严重违法违纪现象。对外，我院主动接受社会各界监督，完善廉政监督员和院长接待日制度；对内，则以廉政文化建设为主要抓手，营造守廉、倡廉、崇廉良好风气。

三、创新机制，促法院各项工作科学可持续发展

　　全力推进执行指挥中心建设，不断深化“1＋10”执行工作模式改革。2010年5月起，我院将执行力量下沉到10个镇街人民法庭，在执行局的统一领导协调下负责全院的执行工作，构建起部门联动、贴近基层、借力当地的大执行工作格局。该工作机制得到我区党委政府和人民群众的好评，荣获当年度顺德区政府创新奖，同时也得到省高院郑鄂院长的充分肯定，批示在全省基层法院推广，省高院指定我院为全省基层法院中唯一的执行指挥中心建设试点单位。2011年，我院通过不断推进执行指挥中心建设，进一步促进“1＋10”执行工作模式再提升。一是加强执行指挥中心示范点建设，整合执行资源，形成科技联网、执行联动。设立了执行指挥中心轮值制度，启用了辖区内土地使用权登记、外来流动人口、工商登记、房地产登记等信息查询系统。信息查询工作基本上达到“当天请求、当天查询”，紧急情况下做到“即时请求、即时查询、即时反馈”；二是设立QQ信息平台和执行工作电子信箱，畅通与当事人的沟通渠道。设立“执行110”值班制度和执行局长值班制度，建立了账号为“顺德执行”的QQ信息平台及执行工作电子邮箱，对当事人发送的举报、咨询、查询信息，及时予以处理答复，进一步畅通了与当事人的信息沟通，开通半年多来，已受理催办、咨询、财产线索举报等各类函件200多起，执行当事人投诉同比减少三分之一。三是在全省法院率先开通顺德法院执行外网，全面推动执行公开。执行网共设有六个专栏、十一个版块，不断更新公布被执行人失信信息、评估拍卖公告及搬迁公告等信息，对被执行人形成有力的威慑，有效打击规避执行行为，成为创新我院执行工作模式和推进执行公开的新窗口。

　　大力开展以行业联调为主要内容的诉前联调工作，继续深化“一中心、一平台、四延伸”诉调对接机制改革。2010年以来，我院逐步完善了依靠各镇街综治信访维稳中心、依托各人民法庭人民调解工作室平台，将司法职能不断向基层村居、人民调解委员会、行政部门、行业协会延伸的诉调对接工作新机制，形成了一个基本覆盖全区，高效、快捷、权威的以司法调解为主导、多种调解方式相衔接的社会矛盾纠纷处理网络。

　　仅2010年至今，该调解网络共调解道路交通事故损害赔偿纠纷6907件，调处劳动争议纠纷4501件，以及物业管理等其他纠纷1020件，共对12269 件各类纠纷案件进行了司法确认，并促成全部履行完毕，有效将大量矛盾纠纷化解在萌芽状态。2011年上半年，我院相继在顺德区物业管理协会、保险业协会、乐从钢铁贸易协会等十余家行业协会挂牌成立了联调工作室，建立了行业纠纷联动调解的工作机制，将诉调对接网络向行业协会延伸，实现了企业矛盾纠纷的源头化解。今年以来，我院已邀请各行业协会和诉前联调成员单位直接参与法院312件案件的调解，涉案标的达500多万元。该做法被《人民法院报》以“顺德行业联调：让乡土民智反哺现代司法”为题进行了专版登载，《光明日报》、《南方日报》等主流媒体也进行了报道。

　　努力构建社会组织参与化解家庭矛盾，司法救助与社工服务相衔接的顺德家事审判工作新模式。2010年3月，我院被省高院确定为家事审判合议庭工作的试点法院，试点过程中我院逐步形成了抓住节点形成联动、实现家事纠纷的社会化解的工作模式，即立足家事案件审理特性，抓住诉前、诉中及判后三个节点，全面加强与妇联、社工等部门的工作联动，构建家事矛盾的社会化解格局：一是诉前狠抓“调解+维权”，努力将家事矛盾纠纷化解在萌芽状态。通过建立诉前调解衔接工作制度及设立社区维权工作站，为群众提供贴心法律服务；二是诉中突出“特色+专业”，积极发挥家事审判合议庭的能动作用。强化调解、调查，开展家事案件的特色审判，注重调查研究，开展家事审判的专业审理，创新审判模式，诉讼中积极引入心理辅导机制，制定出台《关于审理家事案件适用法律若干问题的意见（试行）》，得到省高院高度评价，并为统一全市法院家事案件裁判标准作出了较大贡献。三是判后强化“回访+帮扶”，实现家事纠纷的案结事了。建立判后探视抚养档案，解决离婚后子女抚养探视难题；建立社会帮扶机制，切实解决当事人实际困难。五年来，共审结家事案件4526件，调解撤诉率60.8%。

　　实行“诉”“访”分离工作机制，切实化解涉诉信访矛盾纠纷。2010年初，经区编委同意，我院将信访职能从立案窗口分离出来，设立了独立建制的涉法涉诉信访科，专门处理涉法涉诉信访投诉问题。通过采取主动下访、带案下访、强化与各部门协调联动、落实信访问责制等工作制度，将偏激访、闹访、极端访、越级访化解在萌芽状态，近几年来，信访投诉同比下降25%，信访事故率为零。该工作机制被《人民法院报》以“诉访分离的顺德经验”为题进行了专版专题报道。

　　打造“开放法院?阳光司法”，推进司法公开践行司法为民。2010年初我院在全市五区法院率先开通了法院外网，开设了院长信箱、法官信箱，设置网上投诉、预约立案、诉讼指南、诉讼文书下载、案件查询、法院公告等功能和栏目。自我院外网开通以来，大大方便了当事人和群众向院领导和法官反映情况、进行监督，以及办理各类诉讼事宜，起到了促进法院工作更加公开、透明的良好效果。2010、2011年，我院连续两年集中开展了为期三个月的“开放法院?阳光司法”系列活动，共邀请我区全国、省、市、区、镇五级人大代表和政协委员280多人次及今年新换届上任的村居主任200余人参与了案件庭审旁听、调解、见证执行、开展巡回审判、举办模拟法庭和法制辅导课等活动，参与群众和学生超过6000人次。院班子与人大代表、政协委员、村居主任、媒体记者举行座谈会31场，收集到各界对我院的工作建议和意见78条，并已全部答复和进行了相关工作改进，受到了各界的好评。

　　坚持以司法公开促为民司法能力的不断提升，切实维护弱势群体的合法权益。经我院积极争取，在区委的关心支持下，2010年下半年我区设立了涉法涉诉救助资金，对经济特别困难符合救助条件的申请执行人等给予适度救助。我院经过严格审查把关，2010年共为符合救助条件的13件案件的28名当事人发放救助金29.5万元，有效化解了大批社会矛盾纠纷。继续完善涉及社会弱势群体、突发性群体性案件的优先立案、优先审理、优先执行的绿色审判执行通道。根据当事人申请及时依法实施诉讼保全和实施先予执行，有效保障当事人的合法权益。五年来，共为经济确有困难的3849件案件当事人减、免、缓交诉讼费618万余元，切实保障当事人的诉讼权利；加强刑事审判领域的人权保障，依法为836名未成年被告人指定辩护人，保护其合法诉讼权利。

　　各位代表，在区委的正确领导及有关部门的关心支持下，五年来，面对案件数量逐年攀升，案多人少矛盾未有根本缓解的局面，我院全体干警奋力拼搏，无私奉献，争创一流，各项工作取得了优异成绩，先后荣获“全省法院文化建设示范单位”、“全省法院党建工作先进集体”、“全省法院集中清理执行积案工作先进集体”、全省“无执行积案”先进法院、全市法院排头兵达标竞赛先进单位、全市法院工作先进单位，以及2010年度顺德区绩效综合考核优秀单位等荣誉称号，队伍中涌现出“好人法官”古春成、“全国民事审判先进个人”李晓芹、“全国法院办案标兵”周子昌等先进典型，法院审判执行质效、司法形象、队伍面貌得到全面提升。当前，我院正朝着全省乃至全国基层法院排头兵的目标奋勇前进。在此，我代表区人民法院向各位代表、政协委员和社会各界一直以来对我院的关心支持表示衷心的感谢！
　　
　　在回顾成绩总结经验的同时，我们也清醒地看到目前法院工作还存在一定的困难和不足：一是新的历史条件下，法院工作尚不能完全适应人民群众对司法工作的新要求、新期待；二是案件质量和效率还不能完全达到上级法院和人民群众的要求；三是法官面临的生活、工作、心理压力越来越大，影响法院队伍稳定；四是执法装备建设相对滞后适应不了工作需要。

　　针对上述问题和不足，我院将采取有效措施，努力加以解决，我们恳请各位代表对法院工作继续给予有效监督和大力支持。

今后五年工作计划

　　展望今后五年，我院工作的总体目标和要求是：深入贯彻区委和上级法院工作部署，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持“三个至上”，继续深化社会矛盾化解、社会管理创新、廉洁公正执法三项重点工作，进一步提高司法能力和水平，为我区“十二五”期间全面推进行政审批制度改革、农村综合改革、社会管理改革等三大改革，打造“宜居顺德、智慧顺德、和谐顺德、文明顺德”，顺利实现佛山市顺德区第十二次党代会提出的“城市升级引领转型发展、共建共享幸福顺德”的战略目标，提供更好的司法服务和保障。具体要抓好以下几项工作：

　　一是在上级法院的指导下，紧紧依靠区委领导，按照“三五改革纲要”要求深入开展法院各项改革创新。继续完善“1＋10”执行工作模式、“一中心、一平台、四延伸”诉调对接、诉访分离等工作机制，进一步深化审判管理改革，建立完善科学合理的审判管理机制和奖惩结合的队伍绩效考核机制，以实际行动促法院各项工作争当“全国基层法院排头兵”。

　　二是充分发挥司法职能，积极参与我区社会管理创新和社会建设发展。切实抓好各项审判执行工作，增强大局意识和责任意识；落实案结事了“硬道理”，主动发挥司法工作的社会减压阀作用；依法及时化解各类矛盾纠纷，做好各项综治维稳工作，以实际行动保障我区“三大改革”的顺利推进，为我区争当全省社会管理创新和社会建设尖兵提供更好司法服务。

　　三是进一步提高审判质量与效率，提高司法为民能力。改革创新我院民商事审判指导小组职能，大力发挥监督、指导、协调作用；探索建立法律文书样式、裁判文书模板库，各类民商事案件裁判标准的“顺德模式”；改革审限管理制度，实行分段集约管理，严格控制案件办理期限，提高案件办理效率；将司法鉴定工作纳入制度化、规范化轨道，提高司法鉴定案件办案效率。

　　四是大力开展“开放法院?阳光司法”建设，以公开促社会公平正义实现。进一步增强队伍的群众观念和服务意识，积极利用互联网等科技手段创新司法为民举措，解决好群众的司法需求，切实维护人民群众合法权益；健全联系群众制度，完善与人大代表、政协委员联络机制，自觉接受区人大、区政协及社会各界的监督；创新开展“开放法院”建设，将“阳光司法”精细化、常态化，以公开促公平正义。
　　
　　五是继续加大法院文化建设力度，夯实队伍廉政纪律作风建设平台。深入推进社会主义法治理念的再学习再教育活动，用先进的法院文化理念和司法核心价值观促进队伍理想、信念、职业道德、廉政纪律作风建设。深入研究新形势下法院队伍建设的新规律、新要求，进一步构建科学合理的队伍培养、使用、激励机制，不断提高全院干警的整体政治素质和业务水平。

　　各位代表，站在新的历史起点，面临新的历史机遇，区人民法院将在区委领导、区人大监督以及区政府、区政协和社会各界的支持下，继续解放思想，开拓创新，认真履行职责，全面提高司法能力和水平，为营造公平正义的法治环境，共建共享和谐社会，为我区“十二五”时期经济社会发展，提供更加优质高效的司法服务和保障。

（编辑：兴兰）