区政协十二届委员会提案工作情况的报告

中国人民政治协商会议
佛山市顺德区第十二届委员会常务委员会
关于十二届委员会提案工作情况的报告

（11月7日在政协佛山市顺德区第十三届委员会第一次会议上）

江佐中

各位委员：

　　我受政协顺德区第十二届委员会常务委员会的委托，向大会报告区政协十二届委员会五年来的提案工作情况，请予审议。

一、提案工作情况

　　五年来，区政协提案工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，坚持“围绕中心，服务大局，提高质量，讲求实效”的工作方针，与时俱进，开拓创新，提案工作有了新提高，取得了新成绩。

　　五年来，区政协委员、政协各参加单位、专门委员会、联络委员会，认真履行政协职能，深入社会，倾听意见，运用提案的形式，积极建言献策。五年来共收到提案1205件，其中党派、团体、专联委会的集体提案196件，占总数16.3%。委员个人提案878件，占72.9%。委员联名提案131件，占10.8%。经审查立案745件，立案率为61.8%，其余460件作意见反映处理。经并案处理后，实际交办提案566件。截至2011年8月底止，所有提案已全部办复完毕，办复率100%。按办理落实情况，所提问题已经解决或基本解决的提案有171份，占30.2%；所提问题被有关部门或单位列入计划解决或正在解决的提案有331件，占58.5%；所提问题因受目前条件限制或其他原因需以后研究解决的提案有54件，占9.5%；被有关部门或单位留作参考或认为可行性不大的提案，有10件，占1.8%。委员对提案办理情况总体上反映比较好，从提案反馈征求意见表看，表示满意45.9%、基本满意54.1%。

　　这些提案对于党委政府了解社情民意、科学决策、改进工作有着重要的参考价值，成为发展社会主义民主政治、促进社会主义和谐社会建设的重要方式，为推进我区改革、发展和稳定发挥了积极作用。主要体现在以下四个方面：

　　——提案为加强经济建设建言立论，成为促进经济发展的助推器。促进经济发展是政协提案的第一要务，五年来有关经济建设方面的174件，占总数的23.3%，在打造顺德区域品牌、推进产业转型升级、大力发展低碳循环经济、扶持中小企业发展、提高自主创新能力、加强人才资源建设等方面提出了很多有见地的意见和建议。如《关于加强顺德产业规划的建议》、《提高企业自主创新能力，加快经济发展》、《提升顺德家电产业刻不容缓》、《发展文化创意产业，推动顺德产业升级》、《建议制订延长农业种养土地承包期》等提案，为党委政府的科学决策提供了重要参考，在破解影响我区经济发展的难点和重点问题上发挥了重要作用。

　　——提案为推进民主政治建设进言献计，成为社会创新管理的探索者。积极推进社会主义民主政治建设，是政协委员重要的职责。五年中委员在深化顺德综合改革、维护司法公正、促进社会诚信体系建设、完善社会保障制度、加强公民思想道德教育、扶助弱势群体等方面，提出提案111件，占14.9% 。如《关于完善我区公共决策听证制度的建议》、《创新基层社会管理模式，实现社会和谐发展》、《关于依法解决医疗纠纷的几点建议》《建议制订区镇村三级低保“临界线”户的帮扶政策》、《推进收入分配制度，实现社会和谐发展》等提案，均得到区委、区政府及有关部门的重视和采纳，不少建议纳入发展规划，并逐步出台相关政策措施。

　　——提案为加快城市升级出谋献策，成为优化建设管理的润滑剂。城市建设和管理是政协提案关注热点，委员在城建、交通、环保等方面提出许多有建设性的提案，共有232件，占31.1%。《关于推进城市改造，加快顺德城市化进程的建议》，与政府以城市升级为引领，打造宜居城乡建设思路不谋而合；《亟待解决“顺糖”及小煤电的高炉尾气对周边环境的严重污染问题》，促使企业加大了防污治污力度，缓解了企业与居民的矛盾；《完善农村股份制度促进社会和谐发展》，促进了我区农村股份合作社股权配置制度的完善。还有《改变垃圾处理模式，促进我区环保事业的发展》、《关于改善我区公交服务的几点建议》、《关于重新重视旧城改造的建议》、《关于停车管理的几点建议》等提案，引起了有关部门的高度重视，促进了相关问题的解决。

　　——提案为提升民生福祉尽心出力，成为反映民生诉求的直通车。委员们十分重视人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，涉及教育、医卫、文化等民生类提案有228件，占30.1%。根据《加大食品小作坊监管力度，确保食品质量安全》，区政府制订了食品安全专项整治方案，并逐步调整食品小作坊的监管方式。《关于设立公共自行车服务系统的建议》，促成了顺德公共自行车服务系统的建立。《关于保障农村饮用水安全的建议》、《建议实行顺德区城镇居民基本医疗门诊“一卡通”》，《进一步推动我区学前教育均衡健康发展》、《关注职业健康，保障劳动者的权益》等提案，均对解决社会难点、热点问题提出了很多建设性的、合理性的意见和建议，得到区委、区政府重视和采纳，积极采取措施，加大力度解决难题。

二、主要做法和体会

　　五年来，常委会以提高质量为基础、增强办理实效为目标、加强制度建设为保障，求真务实，开拓进取，使提案工作迈上新台阶。第一，提案质量普遍提高。大部分提案主题突出、观点明确、可行性强，不少提案既有立足我区实际的科学性，又有关注全局的前瞻性。第二，提案内容重点突出。集中反映经济发展的热点问题、社会民生的难点问题，充分体现“科学发展观”和“以人为本”的精神。第三，委员参政议政热情持续高涨，五年里平均每个委员提出4.2件提案。第四，承办单位对提案办理越来越重视，把提案办理作为改进部门工作的大事来抓，作为自觉接受政协民主监督的实事来办。第五，提案社会效果显著。提案建议采纳率达88.7 %，大部分提案成果得到转化和落实。
　　
　　取得以上成绩，主要的做法和体会是：

　　（一）增强民主意识，促进提案工作定位有新提升。在全面建设和谐社会新时期，政协提案在加强民主监督方面的作用日益凸显。广大政协委员和提案承办单位深刻理解“提案工作是人民政协一项具有全局意义的工作”，从思想上进一步提升提案工作的定位，在政策措施上形成党委、政府、政协的联动机制，增强提案工作的整体合力。

　　区委、区政府高度重视政协提案工作，把提案办理作为实现决策科学化、民主化的重要渠道，把办理工作的成效作为部门工作绩效考核的内容。每年分管常委、副区长等区领导亲自督办重点提案，从今年开始还增加了区长督办重点提案；党委政府明确承办单位的任务和责任，提出了明确分管领导、制定办理方案、严格办理时限、提高办理效率和落实率、加强沟通和考评制度等多方面的要求，切实提高提案工作的地位和目标；区政协常委会、主席会议把提案工作当作政协工作的“重头戏”来抓，主席带头督办提案、驻会副主席亲抓提案，主席会议经常研究提案工作，为做好政协提案指引了路径；各承办单位自觉把提案作为为民办实事、改进部门工作、密切联系群众的重要途径，特别在大部制后，党政联动，责权清晰，各部门认真落实“主要领导亲自抓，职能科室具体办，责任人与提案人见面协商”的办案工作机制，真正实现公开办案和“人来人往”办案，切实提高办理质量。

　　（二）坚持求真务实，促进提案办理工作有新突破。提案的目的在于落实，我们以提高提案办理实效为目标，实行全方位强化督办工作。

　　重督办。我们积极拓展督办渠道，充分发挥监督平台作用，五年来召开各种督办会议共36次。一是走访办案“大户”。对承办较多提案的、承办重点热点提案的承办单位进行上门走访，了解办理情况，共同研究存在问题，探讨对策和办法。二是集中督办。组织承办大户与提案人进行面对面沟通，征询意见，增进理解。三是个案督办。对重点提案、党派团体提案深入督办，摸底调研，制订计划，驻会主席亲抓实管，强化督办力度。四是追踪问效。对重点办理的提案在年底进行问效活动，检查提案建议的落实情况。五是专委会、联委会分工督办。发挥专委会专业优势和联委会的地域特点，将提案分类由专联委会督办，以达到督办到位、指导性强的作用。

　　抓难点。对于一些提案反映集中的热点、或历年办理困难的难点提案，我们采取调研、现场视察、座谈协商、上报调研材料、回访检查等形式多样的督办方法，层层推进办理深入开展。五年里，分别选取了整顿瓶装液化石油气经营市场、加大食品小作坊监管力度、保障我区农村饮用水安全、多管齐下缓解停车难、加强屠宰场管理让居民食上放心肉等提案，进行实地调查，现场办案。虽然件件都是社会难点，但样样都是民生大事，通过督办整治，规范了石油气经营市场，建立了食品加工科学模式，整合了全区供水资源，改造了村级厂和农村供水设施，促进了停车规范化管理，加速了屠宰行业的产业升级，切实解决了不少民生难题，更促进提案整体办理质量的提升。

　　谋共识。我们积极发挥桥梁作用，加强与承办单位、政协委员的沟通联系。平时主动传递提办双方的信息，协调办理过程中遇到的问题，让办理过程成为良性互动的过程；对“不满意”提案二次办理，牵线承办单位与委员坦诚交流，查摆情况，寻找办法，以求双方理解共识。这几年来，共有3件“不满意”提案都通过二次办理，让委员感受到部门办实事的诚意和决心，而重新提高了对办理工作的评价。

　　（三）完善工作机制，促进提案工作规范化有新进展。十二届政协不断总结实践经验，进一步完善提案工作科学运行的长效机制。

　　一是修改工作条例。根据《全国政协提案工作条例》，对区政协提案工作条例进行了修改，使提案的提出、审查、办理、答复等各个环节都有一整套严格的操作程序。
　　
　　二是完善督办制度。拟订了《顺德区政协重点提案的产生和督办试行办法》和《顺德区委、区政府主要领导牵头督办政协重点提案试行办法》，确保重点提案的确立、交办、督办、反馈、总结等各个环节都有章可循；建立专委会、联委会督办提案制度，要求各专联委会关注各对口联系单位和所在镇街提案办理情况，力促提案更深层次的办理落实。
　　
　　三是完善提案办理程序。坚持与区委区府办会商制度，及时研究解决提案交办和办理工作中的具体问题；开通“提案建议在线”，实现网上交办提案、答复提案，办理流程透明化。

　　四是规范办理目标要求。明确要求建立办案工作机制，严格规范复函内容、格式及落实情况的评定，订立提案办理工作绩效考核评分方案，并将考核结果纳入区委区政府年度目标绩效考核体系的内容。

　　五是坚持交流经验制度。通过参加全市召开的提案工作座谈会，到提案工作先进地区学习，举办政协委员提案知识学习班，召开全区提案承办单位参加的工作座谈会等，交流先进工作经验，探索提案工作的新思路、新方法。

　　六是坚持表彰先进制度。每年评选和表彰年度优秀提案，并会同区政府，对全区先进承办单位和先进承办个案进行表彰。

　　（四）注重开拓创新，促进提案服务工作有新飞跃。五年来，与时俱进，用创新的思维开拓提案服务工作，为确保提案工作质量提供有力保障。

　　广泛征集。平时通过专题座谈会、协商会，征求意见会、发放学习资料、工作动态等，让委员知情明政；全会前发出《提案征集意见》，召开各民主党派和工商联负责人会议，动员早选题、早调研、早出高质量的提案；开通网上提案线索收集，多渠道收集群众意见反映，作为委员撰写提案线索。严格审查。严格把好立案关，立案的提案均由提案委员会初审、政协办公室复审、主席会议终审确定；成立由22名专业知识较强的政协委员组成的提案评议小组，对立案的提案从内容的严肃性、建议的可行性，及提案的行文结构、语言规范等进行修改完善，使提案的质量得到较大的提升。深入沟通。做好办理过程中的沟通服务，做到提案办前、办中、办后三沟通，及时跟进和协调出现的情况；注重与政协各组织机构的联系，全会后将提案送交主席会议、党派团体、专委会、联委会参考，提供选择重要的提案开展专题调研视察。注重宣传。我们拓宽宣传渠道，发挥媒体作用，做好重点提案、提案工作动态和部分热点提案办理情况的宣传，进一步彰显提案社会作用。利用好政协内部刊物《顺德政协》、《政协工作动态》等做好提案及提案工作的报导；把时效性强或具一定参考价值的提案建议编写成社情民意反映，提高提案的价值。

三、今后工作建议

　　中国社会主义民主政治已经进入新的里程，顺德今后一段时期也进入了加速转型发展的关键时期。围绕“城市升级引领转型发展，共建共享幸福顺德”的奋斗目标和发展思路，我们对新一届区政协的提案工作提出以下建议：

　　第一，继续增强对提案工作意义的认识。我们要紧扣区委区政府中心工作，强化认识，加强学习，充分理解政协提案工作是落实中国共产党领导的多党合作和政治协商这一基本政治制度的一个重要载体、是实行社会主义民主协商的重要渠道，从而更加自觉地、热情地参与提案工作；要全面贯彻落实中共十七大和区党代会精神，把握团结民主主题，服务经济发展大局，关注民生民情，深入调查研究，力争多出精品提案。

　　第二，切实发挥提案的重要作用。要增强提案质量意识、责任意识，科学选题，深入调研，使提案更加具有针对性、可行性；要认真做好提案的信息转化、重要提案的摘要编报工作，充分发挥提案的真知灼见作用；要注意发挥政协整体优势，形成提案工作的整体合力；要把党派集体提案的办理工作放在突出位置，提升提案办理层次，切实发挥提案的最大效益。

　　第三，努力提高提案办理的实效。要加大提案督办力度，全面提高办理质量；要进一步加强与提案者的沟通联系，在沟通中增进理解，最大程度实现“提”、“办”双方的良性互动；要加强对提案的综合分析，深入了解提案背景，找准问题关键所在，增强解决问题的针对性；要针对群众普遍关注的问题，适当选择重点提案，进行重点研究和办理；要加强督促检查，及时发现和研究解决办理过程中出现的新情况、新问题，引导提案办理更有针对性、实效性。

　　第四，不断探索提案工作的新途径。提案工作的创新推进，需要在领导体制、工作制度、工作方法和保障措施上积极探索。去年，广东省相继出台了《广东省政协提案办理工作规程（试行）》和《广东省政协提案办理工作评价考核暂行办法》，对党政部门办理政协提案提出明确要求及考核标准，我们要以改革创新的精神，加紧制订相对应的规程和办法；同时要不断探索提高提案质量的新方法，推动提案办理的新途径，整合资源力量的新载体，扩大社会参与新渠道，建立媒体舆论监督的新平台，提高服务质量的新方法，使政协提案工作永葆生机和活力。

　　各位委员，今年是区新一届政协的开局之年，希望全体政协委员紧紧围绕区委、区政府的中心工作，紧紧围绕事关人民群众关注的切身利益问题，提出高质量的提案；希望各承办单位继续重视政协提案工作，提高办理质量和水平；希望社会各方面继续对提案工作关心、重视和支持，把提案工作推上新台阶，让政协提案为建设和谐幸福顺德发挥更大的作用！