十二届政协常务委员会工作报告

顺德城市网　2011-11-09 21:09:46

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（2011年11月7日在政协佛山市顺德区第十三届委员会第一次会议上）

梁国章

各位委员、同志们：

　　我受政协顺德区第十二届委员会常务委员会的委托，向大会作工作报告，请予以审议。

一、五年工作回顾

　　十二届区政协任期的五年，是顺德政治、经济、社会发展历史上成就卓著、意义非凡的五年，也是人民政协事业充满活力、蓬勃发展的五年。在中共顺德区委的坚强领导下，十二届区政协紧紧围绕全区工作大局，把促进科学发展作为履行职能的第一要务，牢牢把握团结和民主两大主题，坚持与时俱进，不断开拓创新，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，做好“维护核心、服务中心、反映民心、凝聚人心”的各项工作，为全区转型发展和幸福顺德建设作出了积极贡献。

（一）围绕科学发展，组织政治协商

　　十二届区政协紧紧围绕发展这个第一要务，不断完善协商形式,丰富协商内容,提高了例会协商质量。五年来，共召开全委会议6次、常委会议26次、主席会议33次，各类专题协商会、通报会、座谈会62次。形成6件常委会议专题报告（建议案），区委区政府领导同志都对这些报告作出了批示，有关部门大都认真采纳落实。

　　一是全体会议的协商富有成效。全体会议是政协履行职能最重要、最有效的形式，每次会议都坚持做到全面协商与重点协商相结合。对 “十二五”规划草案、每年的区政府工作报告等事关全局的重大方针、政策，组织委员认真讨论，累计提出意见建议600多条，并就涉及全区经济和社会发展的突出问题，以及人民群众关心的热点问题，积极组织委员进行大会发言。这些发言有理有据，有较强的针对性和可操作性，对区委、区政府的决策起到了一定的参谋作用。每次全会期间，区委、区政府领导及有关部门负责人参加会议，听取委员发言，区主要领导就每个委员的发言在充分肯定的基础上，责成有关部门落实办理，使协商参政收到了较好的效果。会后对收到的议政发言材料又编印成册，呈送区委、区政府及有关部门决策时参阅，促进有关问题的解决，提高了协商、监督和参政议政的成效。

　　二是加大了专题议政工作力度。十二届区政协坚持围绕中心议大事，就全区经济和社会发展的重大问题进行专题议政和专题协商。每年都安排一次常委会议讨论区政府工作报告（征求意见稿），提出修改意见，体现了协商在决策之前。五年来，还安排了11次常委会议，先后就治理河涌污染和优化水资源、顺峰山公园的规划建设和管理、交通建设管理、农村集体建设用地、生活垃圾处理和利用、新城区的规划建设等专题，进行专题议政协商，形成7份调研报告。我们还分别就开展“三旧”改造、城市建设管理、城市生态环境、发展学前教育等问题开展了46次对口协商，提交专题调研报告81篇。这些专题议政、对口协商都是在深入调查研究的基础上进行的，常委专题协商会议都有区委、区政府的领导到会通报情况，听取委员们的意见建议，形成的常委会议建议得到了区委、区政府的重视，有些还以区委、区政府文件形式转发，经有关职能部门的努力，不少协商议政成果得到了落实。

　　三是专题调研和专题研讨工作不断深入。本届区政协共组织专题调研和考察课题110项，提交调研报告100多份。2008年，国际金融危机给顺德实体经济带来相当的冲击，一些中小企业陷入困境，步履维艰，部分企业家对未来经济形势信心不足。为此，区政协领导先后到60多家委员企业调研，了解委员企业生产情况，为委员加油鼓劲，增强信心，力所能及地为委员企业解决一些实际困难。并举办经济知识讲座，邀请专家为企业把脉，增强企业发展的信心，鼓励委员坚定信心，共度时艰，坚持不裁员不减员，积极解决社会就业难问题，促进党委政府“三促进一保持”目标的实现。

（二）创新工作机制，开展民主监督

　　人民政协的民主监督是我国社会主义监督体系的重要组成部分。五年来，我们通过反映社情民意、推动提案办理和开展委员视察等形式，促进群众普遍关注问题的解决，较好地履行了民主监督职能，为促进和谐顺德建设发挥了积极作用。

　　一是组织委员视察,对重大热点问题进行专题监督。我们把视察调研作为有效履行职能的基础，围绕有关民生问题开展了一系列视察调研活动，对那些事关全局的苗头性、倾向性问题，提出真知灼见。五年来，针对区“三旧”改造和新农村建设、在建水利工程项目建设、创意产业和总部经济发展、民营医院的经营发展、文化产业发展情况，开展了63项视察活动,为促进有关问题的解决发挥了积极作用。

　　二是加大提案督办力度,开展全方位监督。五年来，区政协始终坚持把做好提案工作作为关注民生、反映民意，解决群众普遍关注的热点、难点问题的有效举措，严把提案质量关，强化提案督办力度，提高提案办理质量。同时还创新提案交办制度，变会后交办为会议期间交办，促使提案由数量型向质量数量型转变，提案办理由答复型向答复落实型转变。五年来，政协各参加单位和政协委员共提交提案1205件，立案办理745件。同时，我们通过开展政协领导督办重点提案、现场督办、提案办理“回头看”、召开提案人与承办单位座谈会、配合新闻媒体介入、民主评议提案办理工作等形式，基本做到了事事有交待，件件有着落，达到提案委员、区政协和办理单位“三满意”的效果，使许多民生问题得到有效解决。

　　三是积极反映社情民意,搞好经常性监督。区政协始终坚持把做好反映社情民意的信息工作作为履行政协职能的关键环节, 把收集反映社情民意信息贯穿于政协的各项工作和活动之中，将信息工作作为考核委员参政献策的重要内容，每年召开一次信息工作总结表彰会。同时为了从更广的空间、更多的层面关注民生，倾听民意，我们专门聘请了20多名反映社情民意工作的信息员，进一步拓宽了信息来源。五年来，先后共征集上报社情民意信息达600多条，编发《社情民意信息》133 期，其中《不要让扶贫成为超生的后勤保障》等3篇被全国政协采用；《顺德区保障失地农民就业的做法具有推广价值》等31篇信息被省市政协采用；《加强对私营幼儿园的监督管理》等126篇社情民意信息引起区领导的重视，批示要求有关部门给予落实。制度的坚持、工作的规范、内容的创新，使区政协信息工作质量迈上一个新台阶。区政协办公室先后被评为全区和佛山市政协的信息先进集体，人民政协报也于2009年刊登专题文章，介绍我区政协信息工作的主要做法和经验。

　　四是发挥政协委员中社会监督员作用，加强对部门政风行风的监督。区政协推荐了140名议政能力强的政协委员担任区直多个部门的社会监督员，每年组织政协委员对区直部门和系统进行政风行风评议，为推动政风行风转变和优化发展环境发挥了重要作用。

（三）发挥独特优势，促进社会和谐

　　五年来，区政协牢牢把握团结和民主两大主题，充分发挥联系面广、包容性强的自身优势和协调关系、化解矛盾、维护稳定的作用，在共同政治基础之上努力团结和凝聚各方面的力量,在全区上下营造出和谐向上、共谋发展的良好氛围。

　　五年来，我们坚持定期走访民主党派、工商联制度，听取意见和建议，积极反映民主党派、工商联的愿望和诉求，交换意见，商讨工作。充分利用政协例会、调研视察、政情交流等形式和载体，搭建议政平台，让他们发表见解、提出建议，展示调研成果。各民主党派、工商联也积极提出提案、在政协大会上发言，形成良好的合作氛围，增进了在共同政治基础上的团结。五年来，区各民主党派、工商联在区政协全委会、常委会议上以组织名义发言35次，提出提案307件。

　　五年来，我们坚持走访委员制度，加强与委员的联系沟通，提高政协委员干事创业、参政议政积极性，增强政协组织凝聚力。几年来，先后走访150多位委员和委员企业，了解委员所忧所盼所愿，倾听委员心声，反映委员意见，为委员排忧鼓劲，推动委员企业和事业的发展。

　　五年来，我们坚持每年组织一次港澳委员专题视察活动，加强同港澳委员的沟通，让港澳委员及时了解家乡的经济建设和社会发展情况，发挥优势，建言谋策。通过举办国庆酒会和迎春茶话会，邀请“三胞”友人和全区各界人士欢聚一堂，通报情况，联络感情，共谋发展。

　　五年来，我们坚持每年举办一次“政协杯”体育比赛、政协联谊会和妇女委员活动，为新时期人民政协团结联谊工作开辟新渠道，创造新形式，搭建新平台，进一步丰富发展了新时期人民政协团结民主主题。

　　此外，我们还加强同省、市政协和省内外兄弟政协的联系和交流。先后20多次参与省、市政协在我区开展的调研、视察活动，涉及课题20多个，促进了上下级之间的工作联系；先后接待兄弟政协70多批来我区参观考察。通过宣传、交往，扩大了影响，广交了朋友，展示了顺德的对外形象。

（四）营造工作环境，增强履职能力

　　五年来，区政协始终坚持把加强自身建设作为履行职能、做好工作的重要基础，按照“讲规范、讲协作、讲效率、讲奉献”的总体要求，全面加强政协机关自身建设，努力提高工作质量和服务水平。

　　1、加强学习，进一步增强做好政协工作的能力和水平。常委会高度重视思想理论建设，积极组织和推动政协各参加单位和广大政协委员，充分运用全体会议、常委会议、主席会议、专委会会议、理论学习中心组读书会、委员培训班、专题学习讲座等各种形式，认真学习政协理论和业务知识，着眼于用《中共中央关于加强人民政协工作的意见》统一思想、提高认识、推动工作，努力把学习中央《意见》与学习胡锦涛总书记在庆祝人民政协成立60周年大会上的重要讲话结合起来，与学习《政协章程》结合起来，与学习《中共广东省委关于加强新形势下人民政协工作的决定》和《中共广东省委政治协商规程》等重要文件结合起来，不断加深对中央《意见》和省委《决定》主要内容、基本精神的理解和把握，进一步增强做好政协工作的能力和水平。

　　2、重视发挥专门委员会的基础作用和委员的主体作用。区政协把专门委员会的工作作为一项基础性工作列入重要议事日程，领导班子明确职责分工，加强工作指导。为引导和帮助委员明确使命，提高参政议政能力，区政协通过以会代训、举办培训班、理论研讨等方式，组织和推动委员认真学习省委、市委重要会议精神，学习人民政协工作的一系列新思想、新论断，并为委员订阅《人民政协报》、《同舟共进》，编发《顺德政协》、《学习资料》等刊物，提高了委员的理论素养和参政议政能力。同时，鼓励和引导委员为社会作贡献。广大政协委员积极参加抗震救灾、捐资助学、扶贫济困、支持公益事业发展等社会活动，帮助群众办实事、办好事、解难题。如在汶川大地震、青海玉树地震赈灾活动中，委员和委员企业捐款捐资达5000多万元，充分体现了政协委员强烈的社会责任感和一方有难、八方支援的崇高精神。

　　3、切实加强政协机关建设。为给委员履行职责创造一个良好的环境，提供优质的保障服务，十二届区政协以作风建设为切入点，以制度建设为重点，全面加强机关的建设。按照区委的统一部署，在政协领导班子和机关干部中开展了学习实践科学发展观活动、“三为服务”主题实践活动和创先争优活动，增强了常委会和机关领导班子的团结，帮助广大机关干部牢固树立为统一战线、政协工作和政协委员服务的宗旨，端正思想和工作作风。期间，还根据政协机关的特点，进一步理顺内部关系，调整内设机构，强化办公室的综合、联络、协调、参谋、服务功能，增强了政协自身的生机与活力，推进了政协工作制度化、规范化、程序化建设。

　　此外，我们还通过政协专刊、政协网站、《政协工作动态》、在《珠江商报》开辟专版等各种渠道，对顺德经济社会发展成果及我区政协工作进行大力宣传，进一步扩大政协社会影响。

　　各位委员，回顾五年的工作，我们深切感受到，区政协工作能够取得今天的成绩是省、佛山市政协精心指导的结果，是中共顺德区委坚强领导和区政府大力支持的结果，是各民主党派、人民团体和社会各界人士同舟共济、团结合作的结果，是政协各参加单位和广大政协委员、政协工作者认真履职、共同努力的结果。在此，我谨代表政协十二届顺德区委员会常务委员会向关心支持人民政协事业发展的各级领导、各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！

全面总结和回顾五年来的工作，我们深深体会到：

　　只有坚持党的领导，政协工作才能向前发展。十二届区政协工作能有今天的收获和成绩，最重要的是区委、区政府加强了对政协工作的领导，为政协工作创造了良好的环境。

　　只有坚持围绕中心服务大局，政协工作才能体现自身的价值。必须把工作着力点放在对如何促进顺德科学发展的思考上，放在对改革发展稳定的深层次矛盾的分析上，放在对解决人民群众切身利益问题的对策研究上。只有始终把政协工作纳入党委政府的全局工作中，政协的独特优势和价值作用才能充分发挥，履行职能的成效才能有效提高。

　　只有坚持团结民主两大主题，政协工作才能充满生机活力。加强同社会各界人士的联系，形成民主协商、平等议事的政治氛围，与社会各界人士真诚相待、融洽共事，通过履行职能，实现团结民主，不仅是政协工作的应有之义，也是人民政协工作永葆生机活力的源泉。
只有坚持积极主动，政协工作才能有所作为。随着社会主义民主政治进程的加快，政协的任务更加繁重，只有积极主动开展工作，才能适应新形势的需要，政协工作才能有所突破，各项工作才能一年比一年进步。

　　在总结成绩和经验的同时，我们也清醒地看到，与新形势新任务的要求相比，我们的工作还存在一些差距和不足。比如，如何在全会闭会期间更充分地发挥委员主体作用；如何在专题调研工作中与有关部门更密切地配合，选准调研课题，使所提出的建议能更有效地为党政决策服务；如何在履行职能的各项工作中不断提高政协民主监督的实效等。这些都需要我们在今后的工作实践中认真研究，不断探索。

二、今后工作的建议

　　各位委员，今后五年是顺德转型发展的关键时期。刚刚结束的顺德区第十二次党代会提出了“城市升级引领转型发展，共建共享幸福顺德”的战略目标。这既为人民政协事业的发展提供了新的机遇，展示了广阔的前景，又对我区政协工作提出了新的任务和更高的要求。为了更好地开辟未来，不断开创我区政协工作新局面，对今后五年新一届政协的工作，我们提出如下建议：

（一）注重效果，提升素质，打造学习型的政协组织

　　加强学习是人民政协的光荣传统，是提升政协委员履职能力的基础工作。十三届区政协应根据新的任务和要求，要坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑，继续认真学习中共十七届六中全会精神、全省政协工作会议精神和区党代会精神，深刻领会科学发展观与构建和谐社会的重要意义。要进一步深刻认识政协在社会主义民主政治建设中的地位和作用，努力探索和把握工作规律。要加强时事政治及经济、科技等方面新知识的学习，更好地了解和把握大局，扩大视野，不断增强参政议政的能力和水平。同时要加强和改进对学习工作的组织领导，不断探索更为有效的学习形式。开展符合委员需求、体现政协特色的学习活动，使学习的过程成为知情明政的过程，成为沟通思想的过程，成为增进共识的过程。要不断研究新形势下政协工作面临的新情况、新问题，更新观念，创新方法，不断深化和拓展履行政协职能的内容、形式和工作思路，使政协工作在创新中求突破。

（二）宏观谋策，微观出力，推进发展型的参政议政

　　人民政协的政治协商是党和国家实行科学民主决策的重要环节。十三届区政协应紧紧围绕中共顺德区第十二次代表大会的总体部署，围绕我区“十二五”规划确定的发展目标，积极做好建言谋策的工作，要紧扣区委的工作中心，围绕经济建设的重点、改革发展的难点、群众关心的热点、社会反映的焦点问题，开展建言立论活动。特别是要就推进城市升级、产业转型和行政审批制度改革、农村综合改革、社会管理改革等重大课题开展调研活动，每个专委会、联委会每年至少完成1至2篇高质量的调研报告。同时，要从增强政治协商实效、促进顺德科学发展的大局出发，积极探索发展型的参政议政，建立健全政治协商的新机制、新规范，力争使政治协商的载体更加丰富，形式更加活跃，程序更加规范，努力使政治协商真正成为区委广集民智、科学决策的重要环节，成为促进幸福顺德建设的重要推手。

（三）贴近实际，讲求实效，开展参与型的民主监督。

　　加强民主监督，协助党委和政府维护好最广大人民群众的根本利益，是人民政协的责任和优势。要围绕民生设施工程、社会保障工程、交通优化工程、平安顺德工程等十大方面的问题，组织委员运用提案、视察、专题调研、反映社情民意信息等多种形式，反映人民群众的呼声与诉求，切实把人民群众的根本利益实现好、发展好、维护好。要突出抓好落实。要抓好全年工作计划的组织实施，以提案、社情民意为履职的重要抓手，突出提案、社情民意的跟踪督办、沟通协调，与办理单位共同努力，使提案办理从“关门办案”向“开门办案”转变，从“文来文往”向“人来人往”转变，力求件件有回音，事事有落实。要积极探索公众参与政协工作新举措，努力开辟与人民群众密切联系的新渠道新平台，更好地实现政协组织与人民群众的互动。积极推荐和支持政协委员参加“顺峰山下城市论坛”和担任区、镇（街道）决策咨询委员会成员，充分发挥政协人才库、智囊团的特殊优势，协助党委和政府解决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题，多做协调关系、化解矛盾、理顺情绪的工作，为党委分忧，帮政府减压。

（四）突出优势，凝聚力量，实施和谐型的政治协商

　　人民政协作为大团结大联合的组织，是中华民族强大凝聚力的重要实现形式。十三届区政协应继续发扬团结合作的光荣传统，进一步加强与各民主党派、人民团体的联系，拓宽与港澳台同胞和海外侨胞联络联谊的渠道；继续发扬平等议事、求同存异的优良传统，大力支持各党派团体和各界人士通过人民政协开展政治协商、民主监督、参政议政活动，广泛凝聚各方面的智慧和力量；继续发扬协调关系、服务大局的优良传统，认真听取和反映各党派团体和各界人士的心声，积极协助党委、政府妥善处理好各方面的利益关系，最大限度地调动一切积极因素，团结各界人士共同致力于顺德经济社会发展。要把文史资料的征集、编辑出版工作作为政协履职的广阔天地，参政议政的重要形式，服务大局的有效措施，切实发挥文史工作“存史资政，团结育人”的重要作用，为促进和谐社会建设贡献力量。

（五）适应形势，务实创新，建设服务型的政协机关

　　做好政协工作，离不开一支高素质的委员队伍，离不开一个高素质的机关和良好的工作环境。切实加强政协自身建设，充分发挥政协整体功能，是推进新一届政协工作再上新台阶的重要条件与保证。

　　一是要继续加强委员队伍建设。要按照省委《关于加强新形势下人民政协工作的决定》要求，有针对性地加强对全体委员的思想教育和业务培训，增强委员的政治责任感和历史使命感。十三届政协有委员280多人，力争用两到三年时间对所有新任委员都轮训一次。要进一步创新活动方式、增强活动内容，要求和指导委员每年参与“四个一”活动，即撰写一件提案，反映一条社情民意，参与一项专题调研，为民办一件实事，用实际行动履行委员职责。要积极探索委员履职激励约束新机制，本着“团结协作、学习创新、规范有序、务实有效”的原则，进一步健全各项规章制度、议事规则，切实改变会议到会率不高、会场纪律散漫的积弊，使政协的各类会议、调研视察、委员管理、机关运行等各项工作进一步规范化制度化，提高工作效能。

　　二是要以建设服务型机关为目标，加强机关干部队伍建设。要注重政协领导班子建设，提高领导班子成员的政策理论水平、议政决策水平和团结合作能力，改进工作作风，发挥表率作用；要注重加强机关干部的培养锻炼，适时选送机关干部外出参加学习培训，不断增强机关干部的责任意识、大局意识和敬业精神；要注重改进工作方法，增强服务能力，提高服务质量，讲实话、办实事、求实效，形成积极向上、求真务实的工作作风和全心全意为政协工作服务、为委员履职服务、为全区发展大局服务的良好氛围，为政协全面有效履行职能提供有力保障。