坚持党要管党 全面强化执行力建设

——在中国共产党佛山市顺德区第十二届代表大会 
第二次会议上的报告 
梁维东 

　　各位代表： 

　　中国共产党佛山市顺德区第十二届代表大会第二次会议是我区实行党代会常任制试点以来的第一次年会。本次年会的召开，标志着我区在坚持党要管党、发扬党内民主的历程上迈出了重要一步。这次大会的主要任务是：深入贯彻落实省委十届十一次全会和市委十一届二次全会精神，认真总结我区2011年的工作，紧密团结和带领全区人民，深入实践科学发展观，紧紧围绕“城市升级引领转型发展，共建共享幸福顺德”的战略目标，全面强化执行力建设，努力推动全区各项事业再创佳绩。 

　　下面，我代表中国共产党佛山市顺德区第十二届委员会向大会作报告，请予审议。 

　　2011年主要工作回顾 

 
　　2011年是顺德发展进程中不平凡的一年。一年来，在上级党委政府的正确领导和大力支持下，在全体党员干部和全区人民的共同努力下，顺利完成战略转型的一系列重大部署，成功迈进全面发展的历史新时期。

 
　　继往开来，确立区域发展战略。系统回顾顺德发展历程，深入分析当前面临形势，借助各方智慧和充分听取民意，确立了“城市升级引领转型发展，共建共享幸福顺德”的总体战略，以改革创新为动力，以城市升级为路径，以转型发展为核心，着力提升城市发展质量，彰显区域综合竞争力。明确网络型城市发展定位和三大功能片区发展格局，提出产城联动发展、生态优先发展的宜居城乡开发理念，制定五年行动计划，全面启动城市升级。确定产业转型方向、路径和四个“坚定不移”的发展理念，确立市场主体地位，明晰政策扶持方向，加快产业载体建设，持续巩固产业根基。创造性提出民生事业发展的原则和重点，坚持系统设计，量力而行、尽力而为，适度超前三大原则，制订基本公共服务均等化规划，建立渐进式的民生政策体系和广覆盖的公共设施体系，加快提升民生福祉。确定了顺德新城工程、现代产业工程、文明安康工程和改革创新工程等十项重点工程。 

　　勇挑重担，改革创新再掀高潮。按照汪洋书记“勇当社会建设和社会管理创新尖兵”要求，迎难而上、勇挑重担，确立以社会建设统领三大改革的思路，实现将改革由体制内延伸到体制外的历史性跨越。行政审批制度改革立足于明晰政府职能定位，扎实推进标准化建设等基础性工作，顺利将部分职能转移给社会组织，基层行政服务站和行政审批网络一体化等服务体系基本建成。农村综合改革着力解决农村深层次矛盾和问题，研究制定落实宅基地政策等相关配套文件，稳妥推进改革试点工作，加大对农村发展的财政投入力度，促进农村稳定协调发展。社会体制综合改革通过在党政层面、政社互动层面和社会层面“三位一体”推进社会建设，充分借鉴先进地区经验，深入实施社会建设行动计划，有序推动构建协同共治的社会治理模式。结合三大改革进一步深化和完善大部制改革，大部制试点在全省各县（市、区）推行。 

　
　　固本强基，执政能力显著提升。顺利完成换届工作。大胆创新干部选拔机制，加强干部多向交流力度，畅通干部进退流转渠道，严肃换届组织纪律，一批年富力强的干部走上领导岗位，队伍结构进一步优化，队伍活力有效激发。扎实推进党代会常任制试点工作。建成243个党代表工作室。各级领导带头广泛开展党代表接待日活动，创新党代表工作室运作模式，形成党组织统筹下的“两代表一委员”倾听民意、联系社区工作机制，开创党代表工作室和行政服务站两翼齐飞的良好局面，有力巩固党在基层的执政地位。加快干部人事制度改革步伐。稳妥推行公务员聘任制改革，探索公务员分类管理模式，完善政府聘用人员管理制度。持续加强党风廉政建设。以庆祝建党90周年为契机，强化队伍理想信念教育。坚持党要管党、从严治党，完善派驻纪检监察人员制度，加强重点领域审计工作，有力提升监督成效。凝聚各方合力。坚决支持人大、政协充分发挥在监督协调、参政议政等方面的积极作用，大力支持双管、联检单位工作，持续完善党管武装工作。 

　　真抓实干，经济社会和谐发展。城市建设成效显著。推进区内31项重大交通项目建设，内畅外通的交通体系日渐成型，区位优势巩固提升；镇街魅力小城建设效果明显，“美城行动”全面启动，城市面貌大幅改善。“创文”工作扎实开展，文明风尚日益深入人心。经济发展质量并举。中国南方智谷的规划定位和开发建设模式全面确立，广东顺德清远（英德）经济合作区顺利挂牌，西部生态产业新区管理体制进一步理顺，“三旧”改造配套政策取得实质突破。以龙腾计划为统领的产业政策不断完善，大、中、小、微型企业各得其所，发展信心持续增强。工业设计、物联网、科技服务等新兴产业茁壮成长，产业结构持续优化。经济总量实现历史性突破，全年地区生产总值达2263.9亿元，地方财政一般预算收入达122.1亿元。民生事业长足发展。扎实推进12项民生工程，医疗卫生、教育、就业、社会保障、社会救助等基本民生保障体系不断完善，社会治安防控和食品安全监管力度不断加大，公共文化服务网络日趋完善。维稳、信访等工作成效显著，社会大局保持稳定。 

　　全面强化执行力建设 

　　区十二次党代会明确了“城市升级引领转型发展，共建共享幸福顺德”战略的实施重点，进行了增强党的引领力、凝聚力和战斗力的工作部署，工作思路和任务目标清晰确立，并形成高度共识，关键在于创造性地抓好落实。今年是纪念小平同志南巡讲话20周年，作为改革前沿和领先发展地区，我们更要深切缅怀伟人，重温改革精神，大兴求真务实之风。全区各级党组织、全体共产党员和广大干部群众要大力弘扬勇于创新、敢于负责、勤于务实、乐于奉献精神，把握执行动力、执行机制、执行能力三大突破口，将坚持党要管党、全面强化执行力建设作为抓落实的核心内容。 

　　一、使命感是增强执行动力的持久源泉 

　　身为共产党员，坚定信仰、牢记使命，是基本的党性修养。要充分认识践行党的宗旨、推动区域发展和实现人生价值的使命目标，让使命感成为强化执行的内在动力，成为工作激情的永恒源泉。 

　　坚持执政为民，建设幸福顺德。全心全意为人民服务是党的根本宗旨，“立党为公、执政为民”是党的核心价值追求。90年来的党建历程，一步一个脚印，把为人民谋幸福的远大目标和奋斗纲领转化成一项项看得见、摸得着的伟大成就，赢得了人民群众的拥护支持。党的执政地位不是与生俱来的，更不是一劳永逸的。作为党的基层组织成员，我们要始终坚持把人民利益放在第一位，把执行力作为党的生命力和贯彻执政为民、执政兴国的根本要求，坚定理想信念，端正工作态度，以建设幸福顺德的实际行动取信于民，切实树立党政威信，巩固党的执政基础。要把握城市升级、产业转型、改革创新三大核心，通过加快推进顺德新城开发、魅力小城建设、路网设施优化、生态环境再造、美城行动深化等重大项目，奠定宜居城乡的基本格局；通过充分发挥企业主体作用，持续完善企业服务，加快产业平台建设，让广大企业扎根顺德安心发展；通过深入推进三大改革，转变政府职能，创新治理模式，增强社会活力，增进民生福祉，构建和谐发展、领先发展局面。要团结和依靠广大群众，脚踏实地、创新拼搏，将执政为民铭记在心，将宏伟蓝图变为现实。 

　　弘扬顺德精神，巩固核心优势。产业发展和改革创新成就了顺德如今的地位。改革先锋的荣誉、顺德模式的影响，正是来自求真务实的顺德精神和卓越超群的执行力。从工业立区到转型发展的创业实践，从勇尝产权制度改革“头啖汤”到大部制改革的积极探索，顺德人始终秉承“说一件、做一件、成一件”的优良传统，一次次成功地趟过险滩、勇立潮头。历届党政领导身体力行、率先垂范，广大干部群众顾全大局、勤勉务实，积淀了深厚的执行文化底蕴，重在“搞掂”已成为顺德最朴实的执行文化和自觉意识。站在新的历史起点上，我们有责任将这一宝贵精神财富发扬光大，将勇于创新、敢于负责、勤于务实、乐于奉献精神塑造成为顺德的核心优势。

 
　　把握历史机遇，实现人生价值。人民群众是历史的创造者。每一个共产党员都是推动社会进步、造福一方百姓的组成力量，都满怀着建功立业的理想追求。一个人在职业生涯中遇到能够参与重大转折、充分施展才华的机会并不多。当前，我区正处于转型变革的关键时期和历史难得的优势叠加时期。综合改革成效逐步显现，省、市支持力度前所未有，经济实力实现质的飞跃，区位优势得到充分彰显，战略目标凝聚高度共识。我们今天所做的一切直接关系到顺德未来发展及子孙后代的福祉，我们的成败荣辱与这片改革创新的热土息息相关。机遇并不是理所当然或一成不变的。在区域竞争的大背景下，甚至可能稍纵即逝。我们要清晰认识到当前面临的历史机遇、自身担负的重大使命和正在经受的严峻考验，全力以赴加强执行力建设，以生逢其时的感恩心态，以舍我其谁的历史担当，以时不我待的壮志豪情，投身于新一轮的改革发展洪流中去，将实现组织使命目标作为个人事业的最大成就，为职业生涯添光增彩。广大党政机关工作人员更要坚定理想信念，树立强烈的职业荣誉感和无功即过的使命感，自我加压、自律自强，摆脱个人利益和各种不良风气的影响，尽展其才、奋勇争先，不辱历史使命，实现人生价值。

 
　　二、改革创新是健全执行机制的必由之路 

　　体制机制是有效执行的重要条件。要通过持续改革创新，健全执行工作机制，为强化执行力建设提供制度保障。 

　　一是分工明晰、协同共治的党政运行机制。要全力推进以社会体制综合改革为龙头的三大改革，将体制机制优势打造成为顺德持续领先的核心竞争力。加快政府职能转变，建立党领导下的协同共治格局，改变党政机关疲于奔命的现状，集中精力资源强化核心职能、激发社会活力，为执行力持续提升创造更大空间和更好条件。按照大部制“决策民主化和扁平化、执行集中化和统一化”的总体要求，理顺决策与执行的分工负责机制，大力提升执行效率。持续完善决策咨询制度，确保借助智力资源与自身综合分析高度契合、协调互补。探索推进法定机构试点，理顺区、镇两级和部门之间的职责权限，建立以镇街和法定机构、事业单位为主体的多元化执行格局。强化部门之间的横向沟通协调，以强大合力助推执行力提升。

 
　　二是策划先行、充分授权的项目落实机制。要培养项目化的思维方式，将重大战略部署落实到具体项目，找准突破方向，明确工作时序，通过以目标倒逼责任、以时限倒逼进度，带动党委政府整体执行力的不断提升。要按照顶部设计、策划先行的项目实施理念，在充分调研论证的基础上，制定好项目推进的工作路线图，确保项目推进的系统性、前瞻性和科学性。要坚持权责利对等的原则，持续完善重大项目落实工作机制，明确分工责任、进行充分授权，支持主责部门在项目推进过程中行使自主权和统筹权，将重大项目对落实战略目标的核心带动作用充分发挥出来。要善于结合国际国内的发展形势，统揽全局抓主要矛盾，按照轻重缓急依次推进各项工作。

 
　　三是结果导向与过程管理相结合的绩效评估机制。要把握绩效评估核心。实施绩效评估根本目的在于保障执行效果和执行效率。要树立结果导向的考评理念，以三项标准检验执行效果：一看项目是否完成，具备条件的工作都要进行项目化，项目化的工作都要按照既定时限、标准和要求完成任务；二看群众是否满意，优化民意调查制度，合理设置量化指标，确保执行结果让市民得到实惠；三看科学考评是否优秀，注重执行结果与既定目标的一致性。要科学设定绩效目标。创新部门和镇街绩效评估机制，完善目标形成机制，通过双向互动、专家评审等方式，以结果倒推任务，确定科学合理的绩效目标；实施差异化的绩效指标体系，充分调动受评单位的主观能动性，提高各项工作的针对性，确保执行措施的有效性。要适度采用过程管理。在重大项目和关键节点适当引入过程管理工具和信息技术，一旦发现项目的工作路线图出现偏差，必须以实事求是的态度进行动态调整。要创新实施多向评估。通过上下互评、横向互评、公众评价等形式，实现相互协调制约，引入社会参与监督，打破影响执行力的各种利益格局。要注重评估结果应用。以正向激励为主，加强对结果的分析研判，通过评估真正发现问题、改进工作；将评估结果与岗位设置、人员编制、干部选拔等工作挂钩，使评估结果效用最大化。

 
　　四是教育与监督相结合的勤政廉政机制。勤政廉政是党政执行力的基础保障。创新纪检监察工作理念，强化对效能监察和纪律检查工作的统筹指导，实现全程监督。加强纪律教育，培育积极向上的行政文化。注重权力约束机制和廉政制度建设，健全重点领域、关键环节廉政风险防控制度及领导干部、工作人员问责制度。加强监督体系建设。推行部门工作年报公示制度，研究优化纪检监察派驻制度，探索建立效能促进机构，跟踪研究和督促指导党政部门效能建设。构建效能监察、工作督查、组织考察相配合，人大法律监督、政协民主监督、各级各部门互相监督，新闻媒体、社会公众充分参与监督的立体监督体系。 

　　五是以德为先、注重实绩的选人用人机制。深化干部人事制度改革。坚持以德为先、德才兼备的用人导向，完善干部选拔任用制度，让想做事的人劲头更足，能做事的人空间更大，做成事的人威信更高。完善人员考核管理制度，鼓励部门建立与单位绩效评估相对应的人员绩效评估制度，实现工作实绩与考核激励挂钩。完善能上能下、能进能出的人事管理制度，严明工作纪律，大力整治庸、懒、散等不良风气，形成令行禁止、力争上游的良好氛围。 

　　三、固本强基是提升执行能力的根本保障 

　　政治路线确定以后，干部就是决定因素。要坚持不懈强化领导班子建设、提高队伍素质、巩固基层组织，持续深入地提升执行力。 

　　加强领导班子建设，引领提升团队执行力。领导班子、尤其是“一把手”的作风、素质、修养对引领整个团队的执行力具有至关重要的作用。各单位的领导班子要勇于担负起执行力建设的责任。要勤政廉政、率先垂范。正确处理好做事与做“官”的关系，扎扎实实、善始善终为地方、为群众做好事、做实事。主动维护好区委区政府的权威，带头形成务实高效的执行风气。要把握形势、科学决断。不断提高理论修养，增强顶部设计、前瞻策划的能力。做到沉得下去、走得出来，定期到基层、党代表工作室接待党员群众，了解党委政府的方针政策在执行过程中遇到的问题，确保执行不偏差不走样。要统筹担当、团结协作。充分发挥大部门行政首长负责制的体制优势，使大部门首长在任务执行上有责任、有压力，在队伍建设管理上有权力、有空间。正确贯彻落实民主集中制，不搞“一言堂”，避免集体负责变成“集体不负责”。班子成员要保持良好的合作意愿，勇挑重担，密切协作。 

　　加强队伍素质建设，全面提升系统执行力。要提高学习借鉴、创新创造的能力素质。构建多层次、多渠道、重实效的公务员学习教育体系，大力开展专题培训，强化基层调研，解决好队伍的“本领恐慌”、“吃老本”等问题。积极借鉴吸收先进经验，结合实际最大限度为我所用，确保队伍执行能力与日俱增、与时俱进。要营造积极向上、幸福工作的良好氛围。坚持以人为本，强化队伍服务。充分激发队伍内在潜能和无限创意，确保人心更齐、状态更佳、效率更高、成效更好，打造一支活力迸发、和谐高效的执行队伍。要培育落实为本、行胜于言的执行文化。把增强队伍执行力体现在抓落实上，对发展中的新课题、改革中的新思路，要在真抓实干中形成共识、找准出路、摸准脉搏，在真抓实干中解决问题、创新经验、求得实效。要形成立足岗位、奋勇争先的工作局面。贡献有大小、奉献无止境。全区各个系统、各条战线的党员同志都要充分发挥执行力建设的主力作用，有一分热，发一分光，以“位卑未敢忘忧国”的胸怀努力在自身岗位上做出闪光业绩。党政机关党员要切实履行好总揽全局、协调各方的职责，在思想、素质、行动、作风等方面发挥先锋模范和引领带头作用，主动破解城市升级难题，切实开创共建共享局面；广大企事业单位党员要始终强化党性修养，积极研究推动地方经济转型和社会发展的思路举措，带头执行政策、促进发展；基层一线党员应当主动宣传党的政策，密切与群众的血肉联系，服务社群、维护稳定，以优良作风提升党组织的良好形象。 

　　加强党代表工作室建设，切实保障组织执行力。要从密切党和群众血肉联系、巩固党的执政地位的政治高度，将党代表工作室建设作为党建的重大战略工程来推进。要把党代表工作室作为强化基层党组织领导核心地位和战斗堡垒作用的重要载体，实现党代表工作室和基层行政服务站两翼齐飞，创新运作模式，完善规章制度，建立一支综合素质高、履职能力强的党代表队伍。要把党代表工作室作为宣传党的方针政策，为群众解决普遍性、深层次问题的重要平台，充分发挥党代表工作室知党情、听民意、促和谐的职能作用，处理好党代表接待群众和信访工作的关系，以倾听普遍性的社会、经济和民生问题的意见为主，拓展党员联系群众的途径，丰富党员服务群众的内容，强化群众工作的长效机制，畅通群众表达意愿的渠道，确保党政决策更得民心，工作执行更加顺畅。要把党代表工作室作为推进落实社会体制综合改革，实现协同共治的重要依托，进一步丰富党代表工作室的内涵，完善“两代表一委员”倾听民意、联系社区制度，通过党代表工作室动员和组织社会各方面力量积极参与群众工作，形成强大的执行合力。要及时总结经验，力争形成一批具有领先水平和借鉴意义的党建理论成果。 

　　同志们，艰辛成就伟业，奋斗创造辉煌。让我们继续深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“城市升级引领转型发展，共建共享幸福顺德”的战略目标，抓住历史机遇，勇敢面对挑战，扎实工作，锐意进取，以无愧于时代、无愧于历史、无愧于人民的新业绩向党的十八大献礼！ 

（编辑：凹凸）