关于深化农村改革统筹城乡发展的意见
(征求意见稿)
为提升我区城市化水平，促进城乡统筹发展，共建共享幸福顺德，根据省委省政府《关于佛山市顺德区开展综合改革试验工作的批复》（粤委﹝2009﹞35号）的要求，结合我区实际，现就深化农村改革，统筹城乡发展提出如下意见。
一、总体目标
以贯彻落实科学发展观为指导，以“城市升级引领转型发展，共建共享幸福顺德”统领全局，以促进发展成果全民共享为目标，发挥村（社区）党组织的领导核心作用，健全基层协同共治机制；推进基本公共服务均等化，逐步破解城乡二元结构；完善集体经济组织管理，提高集体资产运营效益，推动农业产业化和现代化建设；统筹城乡发展，提升农村规划和建设水平；完善社会保障体系，创新就业服务模式，进一步加快顺德城市化建设步伐。用两至三年时间取得农村改革明显效果。
二、主要措施
（一）创新基层管理模式，实现政府治理与基层自治的良性互动和有效衔接。
1. 实行政务村（居）务分离。进一步理顺政府和基层自治组织的关系，实现政府治理与基层自治的良性互动和有效衔接。党组织是村（社区）的领导核心，支持和保障村（社区）内各机构、组织正确行使职权；行政服务站是政府延伸到村（社区）的管理和服务平台，为村（居）民提供各项行政服务；村委会（社区居委会）是村（社区）的自治组织，依法开展民主自治，办理本地公共事务和公益事业，向政府反映群众的要求、意见和建议。村（社区）内各机构、组织按各自职能规范管理、履行义务、协作共进，实行阳光运作，接受社会和群众监督。
2. 创新社区建设和服务。建立村（社区）党组织、村委会（社区居委会）和其它各类组织多方参与的社区建设和管理机制，推动村（社区）事务协同共建共治。通过政府购买服务的方式，引导各类社会组织在村（社区）开展服务。各镇（街道）至少设立一间家庭服务中心，开展婚姻辅导、子女教育、家庭经济、求职就业、协调人际关系、消除家庭暴力等方面服务；积极培育发展社会组织、社工、义工和优秀外来工参与社会管理服务，构建社团和社区相互支持，社工、义工和优秀外来工相互补充的“两社三工”社会工作格局，共建和睦社区、和谐社会。
3. 统筹城乡公共服务。对全征地的社区居委会（辖区内所有股份社已确认为完全被征土地的社区居委会，下同），按照“尊重历史，实事求是”原则，划清社区居委会财产与股份社集体资产，确保社区公益性物业用于公共服务，并由政府统筹市政基础设施建设、社会管理和公共服务等经费。推进城市基础设施向农村延伸，建立健全的农村卫生、教育、交通、文化等公共服务体系；完善农村基本农田保护区补贴办法，逐步改善农村的生产、生活和生态环境。
4. 合理设置全征地社区居委会。常住人口超过4000户、城镇化水平较高、经济关系清晰、全征地且条件成熟的社区居委会，可以按照道路或自然条件为界、群众认同感等构成要素和便于居民自治、便于管理服务的原则进行合理调整，划分设置社区居委会；在新区开发时，要结合城市规划，科学合理设置与规划相协调的社区居委会。镇（街道）要为新设立的社区居委会解决必要的办公用房以及服务、活动阵地和设施。
（二）创新集体资产运营模式，完善集体经济组织管理。
5. 提高集体资产运营效益。加强对农村集体经济发展的引领和帮扶，以国有资产引领社会资本、信贷资金向农村流动和投放，促进城乡各类经济要素优化配置，引导以市场化、企业化模式，促进和提高集体资产运营水平，确保资产保值、增值，协助村（社区）处理历史债务。
6. 规范集体资产交易，强化农村财务监控。依托区、镇（街道）建设工程和土地房产交易平台，建立区、镇（街道）、村（社区）三级联动的集体资产交易网络，为农村各类资产提供信息发布、组织交易、咨询策划等服务，促进生产要素在城乡之间的有效流动，实现集体资产收益的最大化。完善农村财务网上监控平台建设，提升农村集体资产和财务的监管效能，逐步实现与集体资产交易平台的对接与联动。
7. 完善农村股份社管理。按照“大稳定、小调整”的原则，建立适应市场经济和社会发展需求的农村股份社股权管理制度。规范股权（份）的继承、转让和赠与等流转原则和办理程序；开发全区性股权（份）管理系统，实现股权（份）信息化管理，完善股权（份）的登记、流转、分配、统计、查询、备案等工作；探索在股份合作制的框架内引入先进管理理念，逐步形成法人治理结构，推动农村股份社按照市场经济的规律发展。已确认为完全被征土地的股份社，经民主议事程序表决同意，可依法依规进行解散。
（三）创新和完善现代农业发展模式，提升农村经济现代化水平。
8. 发展农民专业合作社。以经营大宗农产品的农户为载体，引导农民加入农民专业合作社，促进农业生产由分散经营走向联合发展，提高对农业基地、农户的带动能力和农业综合竞争力。
9. 发展现代农业园区经济。引导社会资本逐步建设一批设施农业、休闲生态农业、农产品物流等现代化农业园区，增强现代农业园区对资金、技术、人才、管理、市场、信息的聚集效应和辐射带动能力；积极引导异地合作开发农业产业园区，扶持外延农业，拓宽农业发展空间，构建农业商贸新模式。
10. 提升农业产业化水平。实施科技兴农，建设区级科研基地，广泛开展产、学、研合作，扶持发展工厂化养鱼和大棚种植，改造提升传统农业；完善农产品质量安全标准体系建设，建立农产品质量可追溯制度；落实和完善农业龙头企业发展政策；引导发展绿色食品、有机农产品和无公害农产品；通过社会资本和政策扶持，建立一批设施先进、功能完善、交易规范的鲜活农产品批发市场。
（四）创新和提升村庄改造模式，科学统筹城乡建设。
11. 分类开展村庄改造提升。对符合城市规划、地理位置优越和经济基础较好的村庄，可适当发展现代服务业；对历史文化积淀较深厚的村庄，可在保护传统风貌的基础上，通过完善文化旅游配套设施，建设富有自然生态和岭南历史文化特色的旅游景区（点）和旅游村；对建设规模适度但发展条件欠佳的村庄，以综合整治为主，改善村庄整体环境品质；对零星住宅以及位于生态敏感地区的村庄，在条件成熟时纳入“旧村居”改造范围，逐步搬迁和复垦复绿；对符合“城中村”改造的村庄，通过财税、国土、规划等方面的帮扶政策加快改造提升。
深化征地制度改革落实征地留用地政策。探索一次性补偿和逐年支付补贴、土地作价入股、置换物业、土地换社保等多元化征地补偿安置模式。完善征地留用地制度，进一步明晰征地留用地的政策规定，规范留用地处置的方式，积极探索以统一安排留用地、留用地作价入股、货币收购、物业抵顶等多途径多方式兑现征地留用地，探索建立平等协商的土地增值收益共享办法。对于历史遗留的征地留用地，按照征地时的有关规定，用五年时间优先安排用地指标予以解决。13. 完善农村宅基地政策。在尊重历史，维持现行固化宅基地政策基本原则不变的前提下，发挥规划的引领作用，对城乡规划确定的不同功能区域，实行差别化的宅基地分配制度；制定优惠政策，由政府主导、村（社区）集体及社会资金参与，统一规划建设村民居住小区，推行农村宅基地置换城镇住房，鼓励村民进城镇居住，逐步解决符合固化宅基地条件村民的住房问题。
（五）创新农村社会保障建设模式，提升农民就业培训水平。
14. 全面统筹城乡社会保障体系建设。通过财政补贴，鼓励和引导农村居民通过就业参加企业职工社会保险，不断优化提升农村社会保障体系；完善保障制度，增加财政投入，逐步提高新农保和新型农村社会养老保险、完全被征土地农民基本养老保障水平；逐步提高城乡低保、农村五保、“三无孤老”的保障标准，扩大农村居家养老、平安钟服务覆盖面，构建多元化多层次的农村养老服务体系。
15. 完善农村劳动力就业培训保障体系。建立农村劳动力信息登记管理系统，对全区的农村劳动力进行分类登记管理并建立信息库，实现信息化动态管理工作；出台培训补贴保障政策，以政府购买培训服务的方式，引导农村劳动力参加职业培训或创业培训，重点对就业困难群体进行专门的培训引导和跟踪，提升其就业技能；对参加农民专业合作社的从业人员提供“订单式”的技能培训；制订和完善创业贷款、创业扶持政策，引导有创业意愿和创业条件的农村劳动力参加创业培训，实现成功创业。争取2014年底，实现全区90%的村达到充分就业村标准。
三、推进步骤
（一）制定政策，开展试点。2011年年底前，构建完善的改革工作政策性文件框架体系，并推出相应的配套措施；2012年在条件成熟的镇（街道）开展试点工作，为农村改革在全区铺开进行积极的探索和积累。
（二）全面推进，取得实效。2013至2014年，建立一整套完善的农村改革政策性文件，在改革试点的基础上，全面推进农村改革工作，并取得阶段性成效。
（三）总结经验，不断提升。2015至2016年，总结、完善和提升农村改革工作，农村发展存在的深层次矛盾和历史遗留问题得到有效解决，统筹城乡发展水平得到显著提高。
四、工作要求
（一）加强组织领导。成立区农村综合改革工作委员会，作为全区农村改革工作的议事决策机构。委员会下设办公室，负责落实委员会决议，统筹协调推进农村改革工作。完善农村工作考核机制和责任追究机制。
（二）加大财政投入。巩固和完善强农惠农政策，建立稳定增长的农村财政投入机制。从2012年到2014年，区镇两级每年在前一年的基础上新增2亿财政资金投入农村改革工作，逐步实现公共财政基本覆盖农村基础设施建设和民生领域。
（三）稳妥推进试点工作。在确保大局稳定的基础上试点先行，坚持“成熟一项，推进一项”的原则开展试点工作，2012年年底完成试点工作，在总结试点工作的基础上在全区铺开；采取分步实施的方式，先推条件成熟的政策措施，确保改革工作稳妥推进。
（四）营造良好的社会氛围。农村改革涉及各方利益，关系着农村的发展和稳定。要通过各种渠道做好农村改革的宣传工作，营造良好的舆论氛围，形成党政齐抓共管、区镇村三级联动、部门分工协作、社会各方参与的农村改革工作局面。
中共顺德区委员会办公室
顺德区人民政府办公室
二○一一年九月十四日
