乱搭乱建，是城市管理中的一个传统难题。近日青岛市银川西路36号违章建筑将被强制拆除，成为 全市关注的一个热点话题。解剖这一事件，既有助于对这一难题的成因有更深入了解，也为如何解决这 一难题提供了思路。
向下挖、向外扩、空中搭、地上圈
银川西路36号本是一个依山而建、风景秀丽的小区，如今却已经“面目全非”，小区内违章建筑之多之险，让人提心吊胆。
以16号楼为例，1楼住户早在去年就曾经挖掘地下室，而顶楼住户也在顶楼的观景平台搭建房屋。
记者在小区内转了一圈发现，其他楼座的违章搭建情况也非常严重。小区6号楼两侧已经搭建起4层楼高的违章建筑，顶楼观景平台搭建了浇筑房屋；1号楼1单元5楼、5号楼1单元5楼、11号楼2单元5楼、12号楼2单元5楼在观景平台搭建钢筋混凝土结构房屋；7号楼某住户则别出心裁，在楼体外悬空搭建了一个空中景观楼阁。
这种大兴土木，首先带来的是重大安全问题。有着多年建筑施工经验的某建筑公司经理孙立军说，楼体自重和楼高、地基等都是经过专业测算和设计好的，乱搭乱建乱挖本身施工过程中就存在危险，过度的行为还可能损毁地基、楼体，将会造成重大事故隐患。
同时，也会导致对公共利益的侵害:最近，4号楼院内搭建房屋，并在院墙上开门，将部分公共绿地变为自家走道。11号楼A座一楼住户扩建了自己的花园，把小区内公共通道圈进自家院内接近1米。
物业不敢管，执法部门管不过来
对于乱搭乱建，总该有人来管。该小区物业公司一位工作人员告诉记者:“物业公司没有执法权，老百姓根本不听我们的，我们说一遍不管用，说多了还挨骂，甚至还会挨揍，没人敢管也不愿意管闲事。”
物业不敢管，执法部门则管不过来。其实针对以上这些情况，从2010年6月份起该小区物业和业主就已经将违章开挖地下室情况向南京路房管所举报，将违章搭建向市南区城管执法局金门路中队举报，金门路城管执法人员接到举报后也多次上门执法拆除违章建筑，媒体也给予多次报道。但是城管人员离开后小区内违章搭建更加严重，从开始的四五家发展到如今十多家。
之所以出现这种情况，是因为执法部门要实施执法，成本太高:从接到群众举报，到现场勘查、调查取证，再到找当事人谈话直至下达整改通知书，如果当事人拒不配合执法最后强拆，前后需要一两个月时间。而且，强制拆除也需要城管、房管、消防、公证处、街道等多部门联合执法。这一套程序下来，执法部门疲于奔命。
提高基层机构自治能力是关键
记者从市南区城管局了解到，该小区违章建筑已经进入强制拆除程序。那么，拆完了还有人乱搭乱建怎么办?采访中记者发现，如果当前的治理结构不变，这种问题必然会出现。因此，只有健全相关行业规定、规范经营行为，加强部门互动，才能从源头杜绝乱搭乱建现象。
本月初，青岛市首个社区城管工作站在市北区敦化路街道办事处伊春路社区揭牌，主要担负社区的卫生保洁、乱搭乱建治理等八项职能。
有了社区城管工作站，将起到第一时间、第一现场宣传教育和劝导举报的作用，可以将城市管理问题解决在萌芽状态，实现社区居委会与城管执法部门紧密协作与互动，以提高城市管理效率。市城管执法局局长邓云锋表示，推行建立社区城管工作站制度，目的是将管理重心下移，提高基层机构的自治能力。据悉，这种社区城管工作站模式有望年内在全市推广，这也让人看到了解决乱搭乱建老难题的希望。
（编辑：云儿）
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