社会体制综合改革龙头出击　社会也有管理权

三大改革的龙头启幕了！

　　顺德城市网消息　（记者海梅）　顺德三大改革收官之作——社会体制综合改革出击了！昨日（10月24日），顺德区委区政府发布了《关于推进社会体制综合改革加强社会建设的意见（征求意见稿）》，并召开了改革大会。

改革，顺德很迫切

　　对于此次改革的背景，佛山市委常委、顺德区委书记梁维东其实并不是第一次阐释。“顺德社会建设滞后于经济建设、政府治理滞后于经济社会发展需要”，“社会运作需要有一个先进的政府，但复杂的社会管理事务、人民群众需求的公共服务往往把政府人员有限的精力消耗完，政府没能在引领上起到更大作用”，“顺德要从中等发达城市向富裕城市迈进，必须通过改革带动发展”……顺德改革的迫切性溢于言表。

　　旁观者更清。熟知顺德区情的国家行政学院教授宋世明就认为此次社会体制改革，是顺德解决“政府经济职能转变相对超前”与“政府社会职能相对滞后”之间矛盾、缓解社会建设与经济建设之间矛盾、解决“体制内改革”与“体制外改革”之间矛盾的必然选择。改革，更多的是顺德内在发展的要求。

　　梁维东说，通过社会体制综合改革，要紧紧抓住‘协同共治’，加快政府职能转变，创新社会管理机制和服务方式，扩大社会和公众参与，增强社会自治功能，加强社会自我服务的能力，才能应对社会发展的真实要求，“3年实现服务型政府雏形，5年奠定服务型政府格局”。

龙头，涉及面广难度大

　　作为三大改革的龙头，社会体制综合改革可谓涉及面最广，难度也最大。因此，此次发布的不仅仅是主体《意见稿》，还有配套的《关于规范社会组织管理 加快社会组织发展的实施意见》和《顺德区社会建设行动计划（2011～2015）（征求意见稿）》。这相对体系、完整的意见被广东省机构编制委员会办公室行政管理体制改革处处长刘光大认为是此次改革的一大亮点。

　　主体《意见稿》中，着重反映了“一个核心、两大重点、三条主线”的改革思路。围绕“城市升级引领转型发展，共建共享幸福顺德”的战略目标，通过社会体制综合改革这个核心，来实现政府转型和社会转型的突破。“两大重点”分别指的是“以加快政府职能转变为先导”和“扩大社会参与”，一方面促使政府社会管理和公共服务职能更加强化，通过自我革命，实现政府的自我解放，另一方面通过社会参与，建立党领导下的协同共治格局。

　　“三条主线”则指的是在党政层面、政社互动层面、社会层面的改革。顺德区委副书记杜镜初在对《意见稿》做说明时指出，党政层面改革主要是推动重点领域和关键环节的改革，比如推行的行政审批制度改革就是其一。政社互动则更加注重党委政府与人大、政协、民主党派以及像决咨委的社会之间的联动，实现协同共治。社会层面则放出更多的管理权限给社会，让社会自我管理。

　　《关于规范社会组织管理 加快社会组织发展的实施意见》则着重于社会组织如何培育、规范和扶持，基本上都是对目前顺德社会组织运作的问题对症下药。《顺德区社会建设行动计划（2011～2015）（征求意见稿）》列出的十大领域都是民生性非常强的项目，包括教育、交通、安全、医疗、社会保障、住房等。

亮点，自我制约实为自我解放

　　梳理整个改革方案，值得注意的是，政府主动实行自我制约。这在梁维东看来，实为自我解放。

　　梁维东表示，“大部门、小政府、大社会”是顺德改革的整体思路。这个问题是解决政府定位问题。通俗来讲，就是政府该做什么，什么该由政府做，什么该由社会组织、企业、公民来做。政府要留下什么、转移什么、改变什么？

　　在政府职能转变方面，明确了将行业行规制定以及协调、准入、评比等行业管理与协调性职能，法律服务、宣传培训、社区事务、公益服务等社会事务管理与服务性职能，业务咨询、统计分析、决策论证、资产项目评估等市场监督与技术性职能，通过授权、委托等方式依法转移给相关社会组织实施。在财政预算方面，在涉及公众切身利益的民生领域引入公众参与预算编制的机制，在部门预算编制中逐步引入人大审议，试行财政重大资金追加人大审议制度。

　　另外对社会管理方式的转变也有很大创新。在政府职能放出之后，社会组织的承接能力等一系列问题便成为核心。针对目前顺德社会组织登记难的问题，顺德将通过降低准入门槛，简化登记手续，采取直接申请登记方式，促进慈善类、社会服务类、工商经济类等社会组织蓬勃发展。另外，还将强化群团组织服务社会、服务基层、服务群众的能力，强化社会服务功能，减少行政色彩，比如重点探索工会体制改革，完善其独立运作机制，使它在劳资纠纷中更好地维护工人权益。

　　除此之外，《意见稿》提出通过建立政府与企业的社会服务合作关系，首次提出设立“种子基金”，扶持社会企业创办，开展社会公益创意大赛，支持公益创业和公益创投等新鲜事物。

（编辑：平川）