政府放权怎样放？改革方案公布答案

　　顺德城市网消息　（记者梁雯雯）　社会体制综合改革作为顺德三大改革的最后一捧，顺德600多家社会组织也在关注着改革的方向与内容，尤其是政府放权要怎么放，放什么的问题是成为了关注的焦点。

下放：行业管理、准入等职能将转移给社会

　　在昨日（10月23日）召开的社会体制综合改革动员大会上，顺德区委常委、区委副书记杜镜初称社会体制综合改革是三大改革中最具份量的改革。在本次社会体制综合改革中，社会组织管理规范成为改革的重要内容。社会组织作为承接政府下放的职权的主体承受者，首先需要进行的“验身”。

　　顺德全区目前共登记社会组织628个，其中社会团体356个，民办非企业单位272个。在社会团体中，行业协会商会45个，专业性社团21个，学术性社团22个，联合性社团86个，公益慈善性社团184个，社区服务类社团169个，涉及经济、科技、建设、文体、社会福利等领域。这600多个组织中，顺德区分批对其进行了评估。刚刚结束的第一批等级评估工作中，共有31家社会机构申请评估，其中30家获得“3A”等级评估。根据要求，只有通过等级评估的社会组织才具备承接政府职能的资格。

　　虽然30家社会组织通过了评估，不过有组织负责人表示，通过评估仅仅是拿到了承接政府职能的入场券，日后政府会放多少权，怎样放，这些问题更需要政府能够给出答案。

　　在昨日下发的《关于规范社会组织管理，加快社会组织发展的实施意见》中，明确了政府放权的事项。方案表明，有关于行业行规制定以及协调、准入、评比等行业管理与协调性职能，法律服务、宣传培训、社区事务、公益服务等社会事务管理与服务性职能，业务咨询、统计分析、决策论证、资产项目评估等市场监督与技术性等职能，将通过采取公开招标、项目发包、项目申请、委托管理等方式，转移给相关社会组织实施。

扶持：优惠政策、专项资金双保障

　　有了项目，还需要有足够的社会组织能够承接。据了解，今后5年，顺德将重点培育和扶持行业协会商会、公益及慈善类社会组织、社区社会组织。并落实国家规定的税收优惠政策，并设立社会组织发展专项资金，列入财政预算，建立社会组织发展专项资金的竞争性分配制度。

　　并探索建立社会组织发展定向捐赠制度，通过顺德慈善会或其他合法的机构，实现公益性捐赠税前扣除，鼓励市民、企业向公益及慈善类社会组织定向捐赠参与社会管理和建设。

　　同时以民间力量为主体，筹建顺德区社会服务创新中心，打造社会组织孵化基地，为社会组织提供办公场地和人员培训、技术支持、管理咨询等公共服务，优先满足公益及慈善类等社会组织进驻。

监督：政府公众齐监督，违纪将被收回职能

　　在放权过程中，政府部加强对社会组织的资质审查、跟踪指导、服务协调和绩效评估。方案提出，政府部门不再担任社会组织的业务主管部门，主要职责是对社会组织的业务活动实施指导和监督，实现由行政管理向业务指导监督转变。

　　据为进一步加强对社会组织的监督，日后将建立由区委社会工作部牵头成立联席会议制度，定期召开联席会议，相互通传有关情况，对不能正常履行承接职能，出现违法违纪行为的社会组织，按有关规定和程序收回相应职能。

　　此外，作为承接主体的社会组织需要通过监管平台，公开服务程序、业务规程、服务项目和收费标准，并主动将其重大活动、财务状况、接受捐赠的使用情况等信息，通过信息平台向社会公布，接受公众监督。

专家观点：

　　事业单位改革之后，将会承接政府多种职能，对加强社会建设方面很有好处，顺德今后的改革，借鉴了新加坡法定机构的做法，是一个很好尝试。事业改革后，与社会组织是平等的关系，没有行政级别，强调的是职能和责任。

　　事实上，社会管理改革并不是说所有东西都要创新，其实拿别的地区的成功经验根据本身情况做调整是可以少走弯路的。

　　社会组织建设也是省里正在进行的，是一个难点。社会管理是把双刃剑，搞得好推动社会发展，搞不好也是一种拖累。本身社会组织建设很复杂，比如政府要放权，那社会组织是否有足够的能力去接，是个问题，那要涉及到扶持，怎么扶持？

　　其实根本问题不在于这里，在于现在的社会组织没有市场，所以不能发展，顺德将“转变政府职能”作为先导，这是非常正确的，只有政府放了这些空间，社会组织才有市场，才能存在和发展，其他的问题将会随着扶持政策的作用而得到解决。（广东省民政厅社会福利和慈善处处长　周惠民）

期待：

　　这次对社会组织的空间、资金扶持、政策扶持都有相应的意见说明，这给了我们很大的信心，有种大展拳脚的冲动。但同时又有担忧，如果缺乏准入门槛、淘汰机制等配套的话，大力鼓励社会组织的发展很容易会导致市场混乱的问题，希望在一开始就严格起来，规避这些潜在问题的出现。（鹏星社工机构负责人）

（编辑：林和）