新加坡如何做好人才文章

□张亚勇 

　　高度重视人力资源的开发，推行“人才立国”国策，用本国及世界各国最优秀的人才管理国家，为新加坡腾飞提供了强有力的人才和智力支持。在做好人才大文章、建设人力资源强国方面，新加坡积累了比较丰富的成功经验。 

　　第一，高度重视教育培训，实施教育立国战略。一是始终把教育摆在优先发展的战略地位。他们做到了经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育需求。加大教育培训经费投入，多年来新加坡政府每年要拨出财政收入的 20%用于发展教育事业。二是积极拓宽教育渠道。在纵向上，具有比较完备的从学前教育到高等教育多层次相互衔接的教育体系；在横向上，新加坡教育制度集中西方文化所长，将全民教育与精英教育相结合，普通教育与职业教育相结合，职前教育与职后教育相结合，培养了大批适应现代社会与市场经济的人才。新加坡政府还把人的培训放在重要位置，着力构建全方位、多层次、宽领域的培训体系。新加坡政府还实施全员培训、终身教育政策，规定公务员每人每年接受培训的时间不少于100小时，企业每年对员工培训不少于40小时。三是高度重视教育公平。新加坡坚持教育的公益性和普惠性，把促进公平作为国家基本教育政策，以促进教育均衡发展和扶持困难群体为重点，保障不同种族都享有受教育的权利。强调不分种族、性别、身份，都有平等接受正规化教育的权利。建立和完善各种教育基金、奖学金、助学金发放制度，营造人人平等接受教育的良好氛围。四是重视对精英人才的培养教育。新加坡政府有计划有重点地培养和造就一批善于治党治国的精英人才。从小学、中学到大学，层层分流，不断发掘和筛选拔尖人才，打造精英人才成长的快捷通道。精英人才培养计划从学生上大学之前就开始实施，设立奖学金制度，当学生考上大学后，总理公署通过考核评估，确定精英人才培养名单和培养方案。凡是被选入名单的学生，国家提供奖学金，送世界名牌大学深造，在国外学习4―6年，完成学业并获得硕士学位后返回，有计划地安排在相关工作岗位上接受锻炼。新加坡成功的人才培养机制，为新加坡学生在世界上各种专业竞争中获得优势提供了最基础的保证。 

　　第二，积极推动人事制度改革，科学考录评估人才。新加坡从1995年开始，着手实施政府人事管理系统改革，成立了由社会人员组成的公共服务委员会，负责征聘和委任公务人员。在人员录用工作中，形成了一套程序化、规范化的制度，所有职务全部实行公开竞争、客观遴选，通过笔试、一般性考察、面试、中执委考察、心理测试、中执委裁决等程序进行考录，并由适当级别的公务员主持考试，对符合条件者一视同仁，招录最佳人选。目前，新加坡的 11.4万名公共服务人员，均由这一途径产生。对公务员这一精英群体，新加坡政府给予非常优厚待遇，每年对公务员工作绩效和潜能进行评估，评估结果与报酬、晋升、调动挂钩。工作表现好、潜能大的升职加薪，委以重任；表现差的，或限期改过，或调换岗位，或末位淘汰。对各类人才实行论功行赏，根据人才价值给予高薪重赏，薪金以人才价值为尺度，以市场为导向，按等级、职位定标准，分固定工资和活工资两部分，活工资与经济效益挂钩，经济效益好多发，经济效益差少发，亏损的降低或取消活工资。把国家利益与个人利益、股东利益与雇员利益融合在一起，增强了民众的责任感和归属感。此外，还实行良好的福利待遇制度，在公积金、保险、医疗、休假、住房、教育等方面提供全方位的社会保障，提供舒适的工作环境，以良好的待遇吸引人才、留住人才，解除其后顾之忧，最大限度地调动各类人才的积极性。 

　　第三，大力吸引海外人才，提升本国人才实力。新加坡政府在积极培养本地人才的同时，还制定政策，以优厚待遇吸引和留住外来人才。新加坡对于人才的引进、移民实行相对灵活的政策，将“效率”作为海外人才引进工作的考核要素，从而聚集了大批精英，为国家建设提供了人才支撑。新加坡人力资源部规定，在本地申请就业准证的外国人员，月工资不得少于2500新元。不同层次人才拉开很大档次，受雇于跨国公司的高级管理人员年薪过百万的大有人在。为了鼓励企业招纳国外优秀人才，新加坡政府规定，招聘、培训外来人才方面的支出以及为外来人才提供高薪和住房等福利待遇的支出可享受减免税，并通过调低个人所得税、出资为在新加坡工作的外籍人员提供培训机会等手段，提高对人才的吸引力。为了留住人才，新加坡政府近年来每年批准约3万外国人成为新加坡永久居民，并允许部分外籍专业人才成为新加坡公民。吸引外国留学生到新加坡留学是新加坡政府招揽人才的另一手段。在新加坡大学生中，外国学生占22%，他们入学前一般要签署协议，承诺毕业后为新加坡服务5―6年。招收的硕士生、博士生毕业后，只要找到用人单位，就可获得就业准证，留在新加坡。目前，新加坡全部人口中有大约1/4是拥有专业技术专长的外国人。 

　　第四，采取强力反腐措施，打造廉洁干部队伍。一方面，新加坡十分爱惜人才，重奖重用。新加坡坚持让大多数普通公务员的工资保持在社会的中上水平。政府每年都要将公务员的工资同私人企业人员的工资作比较，如果发现私人企业人员的工资高于公务员的工资，政府即给公务员加薪，以确保公务员的工资水平和私人企业中能力相当人员的工资水平大体相当。对内阁部长等高层公职人员实行“高薪养贤,厚禄养廉”。另一方面，新加坡坚持对违法犯罪者严厉惩罚。对罪大恶极者处以死刑、终身监禁或鞭刑。对轻微违法者采用罚款措施。新加坡执法如山，不讲情面，依法治贪，从严治官。对公务员等各类人才的管理，建立了一套法制化、独立而权威的反贪机制。公务员一旦有违法行为，除了开除公职、绳之以法外，还要将其公积金、退休金一笔勾销，工龄越长损失越大。这种奖励和惩罚并举的措施，产生了很强的惩戒作用，使公务员达到了“严格执法不敢贪、健全制度不能贪、保障收入不要贪、教育自律不想贪”的境界。新加坡对违反法律法规者实行严刑峻法，有效预防和治理了腐败行为，造就了大批洁身自爱的精英。 

　　总之，坚定的教育兴国战略，科学的考录评估制度，高效的人才引进政策，强有力的反腐措施等，使新加坡成功地突破了发展的“资源瓶颈”，并在此基础上实现了从一个发展中国家到发达国家的飞跃，创造了令世人瞩目的“新加坡奇迹”。

（编辑：小飞）