周林生：完善社会组织监督管理体系

　　记者：征求意见稿提出，要实现政府职能转变，培育扶持社会组织参与社会管理事务，那么在社会管理与服务上，政府和社会组织发力的边界如何界定？

　　周林生：顺德的这种改革实际上是政府与社会力量分治的过程。社会管理是政府一项重要职能，但不是所有的社会事务都要由政府来做，有些可交给社会组织，有些可交给经济实体，有些可由社区自治，或交给公众个人来完成。不同于以往计划经济时代政府大包大揽，一切资源由政府来分配，在市场经济时代，政府仅掌握部分社会资源，有相当部分资源分布在企业、社会组织及公众手上，对此，需要依据政府相关规章，该由政府负责的就由政府来做好，对一些社会服务和管理事项，可交由有能力承接的社会组织来完成。

　　记者：政府简化社会组织登记程序，放宽准入条件，在政府购买社会服务上，还鼓励社会组织充分竞争，如何营造公平公正的竞争氛围？

　　周林生：在国内大部分地区，社会组织长期缺乏生存空间，政府如今放宽社会组织准入条件，为其创造有利的发展环境，对于社会组织本身来讲，当下最重要的任务是加强其自身的能力建设和诚信建设。在政府层面，不仅要从政策和财政上培育、扶持社会组织，从公平公正角度出发，还要建立对社会组织的分类评估制度，社会组织只有达到3A及以上级别才可承接政府职能转移。本月，顺德已聘请第三方机构评出第一批30家行业商、协会获3A及以上级别，今后，这种评估需进一步扩大到学术团体、慈善公益组织等领域。

　　记者：社会组织承接了政府部分社会服务及管理职能后，如何实现对服务质量及社会组织本身的监督管理？

　　周林生：在社会组织监督管理上，顺德可采取事前评估、事中跟踪监督与服务指导和事后论证鉴定的模式。具体操作上，顺德可借鉴上海、深圳等地的做法，用项目培育制来完善监督管理体系，即从拟成立社会组织开始，就需向政府表明将承担哪些领域的社会服务，形成完整的服务运作方案，政府组织专家对组织本身及其方案作全面的评估，选择有潜质或有能力的社会组织加以培养；在承接社会服务过程中，政府不仅要做帮扶，还要聘请专家对提供的社会服务进行跟踪监督；服务完成后，对服务的质量要作评判，决定政府与该组织之间购买服务的合同是否续签。对整个流程，今后，顺德还需作进一步的制度设计，来完善社会组织监督管理体系。（记者　邵姮）


（作者系广东省体制改革研究会副会长兼秘书长）

（编辑：采风）