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张鸣:顺德改革需要人大和法律为底座


  顺德的改革尝试是件好事,但是效果能否持续还需要坚实的底座——那就是人大制度和法律制度。

  初步来看,顺德此次尝试整体比较着重于行政改革的技术层面。比如具体到政府购买服务,将行业管理与协调等职能逐步转移给具有资质条件的社会组织,中间涉及到向谁购买、决策的过程谁来监督等问题?再如法定机构本身也需要监督。可以想象,在聚光灯之下,顺德改革的压力势必是非常大的。

  由于缺少类似新加坡的廉政文化机制及法制氛围,改革可能会涉及新的权力寻租。进一步讲,顺德的改革其实应该是一个系统的工程,如果仅仅在行政技术上做文章,而不启动人大改革,这样的改革接下来势必会存在很多担忧。除了人大改革必须跟上脚步外,顺德还要注意探索社会组织合法化的过程中,更需要一系列法律制度跟上。

  我认为,顺德政府要向社会放权,必须要具体到一个一个的公民,即公民要有说话的权利,也要有监督机制。此外,还需要提醒顺德,对于事业单位改革涉及利益的剥离,要防止改革后事业单位仍旧变相存在,否则改革探索就会流于形式。

(编辑:采风)

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