继大部制改革之后，佛山市顺德区政府再一次自我“瘦身”。日前他们宣布，将启动社会体制综合改革，把具体的管理和服务职能转移给市场和社会组织，实现政府职能从“划船”向“掌舵”转变，公共服务从以政府单一提供为主、刚性管理向多元参与、依法管理、精细服务和柔性疏导转变，建立健全政府购买社会服务制度等等。按照他们的时间表，到2014年，将建立起具有中国特色、国际水平的“小政府、大社会”治理模式雏形。
与顺德改革追求的“小政府、大社会”相反，众所周知是传统的“大政府、小社会”模式，也就是在政府管理层面上，体现为极度发达的政府和相对弱化的社会。“大政府”的一个显著表征，就是以设置大量的行政机构来加强地方或基层政权的建设，在社会生活中具有几乎不受限制的权力，触角无所不及，是“全能型”的政府。但事实上，“大政府”的治理效果弊端重重：一方面，因为政府机构重叠，人满为患，生之者“寡”而食之者“众”，带来沉重的财政负担；另一方面，往往造成与其它重要的社会组织如经济、文化等组织之间关系的失衡，无所不能变成了疲于奔命，治理却未必产生相应的效果。
“小政府”的“小”，不仅是规模小——机构精、人员少、效率高，而且是权力“小”，通过下放权力，逐步建立、培育各种类型的社会组织，充分发挥社会组织在经济生活、政治生活、文化生活和社会生活中的作用，从而把政府从不该管、不善管、也管不好的领域中“解放”出来，集中精力带领区域进行科学发展。顺德新一轮改革的追求正是如此。根据他们发布的《关于推进社会体制综合改革加强社会建设的意见》（征求意见稿），就是要借鉴香港、新加坡等地经验，转变政府职能，探索在专业性、行业性强的领域开展法定机构试点，并用法定机构的理念改造事业单位，构建依法独立运作、自我管理和承担责任、各利益相关方共同参与的管理机制。
大部制改革之时，顺德曾经得到汪洋书记的高度评价，认为顺德机构改革代表县级城市，深圳代表大城市，“如果搞成功了，对广东省下一步的改革有推动作用，对全国都有意义”。大部制改革使顺德几乎成为最为精简的县级政府，虽然这只是政府内部结构的优化，其本身所行使的职能并没有减少，但大部制改革未尝不可以视为实现“小政府、大社会”的前奏和铺垫，此一番是大部制改革向社会领域的延伸。实行大部制必须建设“小政府”，建设“小政府”必须建设“大社会”。在此基础上完善党政运行机制，合理界定政府职能，提升行政效能，势必能够增强大部制改革的化学作用，建设公共治理型的责任政府。也就是说，推进社会体制综合改革，是进一步完善大部制改革和简政强镇事权改革的必然之举。如同顺德区委书记梁维东所言，此次改革向社会放权，是基于社会建设滞后于经济发展的一个现实需要，不仅是顺德政府新一次的“自我革命”，更是顺德政府的一次“自我解放”。
广东靠改革发迹，靠改革壮大，改革是广东的魂。作为改革开放的前沿阵地，顺德则是广东的改革典型，早在1992年他们就已经是省的综合改革试点。现在，顺德再次擦亮改革闯关尖兵的牌子，保持了改革的勇气和锐气。形成“小政府、大社会”治理模式，是一场深刻的制度创新，堪称政治体制改革的重要一环。因为社会体制综合改革比以往的任何一次改革都更加深入，涉及到整个社会，无疑会有有艰难的道路要走，既有利益格局的束缚、传统观念的依赖，使改革势必要触及到更深层次的体制和社会问题。但是，社会要转型，经济要转型，首先必须政府转型，这一步必须坚定地走下去。
（编辑：柱子）
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