□曾光磊
顺德区社会体制综合改革工作会议强调，要以加快政府职能转变为先导，促使政府社会管理和公共服务职能更加强化、方式更加创新，要把建立高效为民的公共服务型政府作为社会综合体制改革的重点。要通过自我革命，实现政府自我解放和自我提升。
打造高效为民的公共服务型政府，可谓高瞻远瞩、深谋远虑。多年来，面对顺德经济高速发展所凸显的社会问题，顺德政府不断在调整，在寻找突破口。但不论是依法行政、规范行政的自我约束，还是简化行政、放权行政的自我改良，始终没有改变的是社会管理型政府的角色定位。无可否认，在改革开放之初，一切以促进地区经济发展为中心的社会阶段，顺德政府职能转变率先实现从计划管制型到社会管理型的角色转换，取得了巨大成功，成为顺德在相当一段时间内领跑全国县域经济的关键。但随着经济的高速发展，管理型政府的局限性也日渐明显。例如从管理型政府的角度出发，其施政方式，必然以政府权力为中心，强调政府主导，自上而下，逐级管理。政府的主观意愿占据主导地位，民众的权益表达相应受到约束，社会的参与热情自然不够高涨。正是由于管理型的角色定位，导致在引领社会发展的过程中，一方面是政府大包大揽疲惫不堪，另一方面是公共服务不足，社会问题凸显。因此，转变政府职能，重新定位政府角色，是必须的紧迫的重要的选择。
2009年顺德全面推进的大部制改革，随着部门的大幅精简，行政职能的重新界定和划分，行政效率确实得到了大幅提高。但物理反应的结果，并未在社会建设滞后于经济发展的短板上产生良好的化学反应，政府部门依然深陷事权之中，特别是承担省直管县试点任务之后，新职能的增加，使矛盾显得更加突出。究其原因，还是要归结到政府角色的定位上。不改变政府在社会管理中的角色定位问题，力度再强的行政体制改革也只能发挥“划船”提速的作用，而不能实现“掌舵”身份的转型。
顺德改革的特质不允许我们选择倒退和止步不前，而顺德改革开放30多年来的成功实践，充分说明顺应社会发展要求，抢先实现政府职能的角色转变，将成为顺德新一轮经济与社会发展中再次抢占先机继续领跑的关键。火车快不快，全靠车头带。政府角色的定位直接决定着在新一轮区域竞争、城市竞争中我们选择的是高铁还是普快。
顺德社会体制综合改革把打造高效为民的公共服务型政府与构建党领导下的协同共治社会格局作为改革的两大重点。公共服务型政府的角色新定位，使政府的职责要求由重管理偏向于重服务，职责范围由舞台中央变成了台前与幕后相结合，职责内容由以事权为重调整到以创造社会公平环境、加强社会监督为主。政府主动放权，必然引导社会组织积极跟进。可以预见，协同共治局面形成后，社会能动性、创造力充分调动起来的可喜局面。
实现角色转换，建立高效为民的公共服务型政府，既是顺德站在新起点迈向新征程的需要，更是落实科学发展观，以人为本，实现经济社会全面、协调、可持续发展的必然选择。
（编辑：柱子）
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