民生预算执行如何更有效？顺德各界代表齐建言

　　预算如何花才更有效更到位，让群众能够更获益？1月23日，2022年度顺德参与式预算项目面谈会在顺德区博物馆举行。现场由党代表、人大代表、政协代表、专家代表、行业代表、公众代表组成的评审代表对“顺德区水环境质量保障项目”、“四小园建设奖补资金”两个项目进行现场评议，并积极献言献策。

　　参与式面谈会由顺德区财政局主办、顺德城市网承办。早在2012年，顺德在全省率先试水开展参与式预算工作，是全面实施预算绩效管理的一项创新，让公众参与到政府预算的编制、监督和执行。今年顺德参与式预算工作将迎来第十年。2022年度顺德参与式预算项目网络评议选取了20个民生项目，预算总额为3.47亿元，参与式面谈会则选取了社会公众关注比较高的项目进行面谈，包括水环境质量保障和四小园建设奖补资金两个项目。

　　“希望专家能够与预算单位之间深入交流，提出意见和建议，让预算资金用得更好、用得更有效果。”顺德区财政局监督与绩效科副科长孙宝成表示。

　　■聚焦现场

　　项目一：水环境质量保障项目

　　项目情况：

　　水环境质量保障项目由佛山市生态环境局顺德分局申报，预算金额高达近1660万元，主要是用于保障全区水环境质量。现场，市生态环境局顺德分局水生态环境科科长潘汉锋从项目申报背景、预算明细、项目可行性、项目实施和预期效果等进行详细介绍。

　　按照“十四五”顺德区治水工作目标，顺德要全力国考、省考断面水质达到考核要求；市考断面水质逐年改善，2023年年底劣Ⅴ类下降至15％，2025年年底消除劣Ⅴ类水体，争取达到水质目标要求（市考断面劣Ⅴ类水体年度控制比例）；全面整治黑臭水体，2021年巩固城乡黑臭水体整治成效，2023年年底消除70％农村黑臭水体，2025年年底消除农村黑臭水体，鼓励提前完成任务。

　　项目主要包括九大子项目，其中包括河涌水质监测和分析、部分流域水环境自动监测服务、重点水域环境问题巡查、大达标市控断面河涌水质高光谱监测项目。

　　“对河涌水质开展跟踪检测和分析，为全面改善全区水环境质量提供数据支撑。”潘汉峰介绍，市生态环境局顺德分局计划监测城乡黑臭水体监测点67个，纳入排查整治清单的农村黑臭水体共152条，万里碧道内河涌和湖泊监测点位4个。

　　代表建议：监测数据要用活用到位

　　现场专家对项目的必要性均表示认可。“水环境的监测犹如对人体检一样，检查出了什么问题才能对症下药。”顺德环境保护及产业协会党支部书记、秘书长周健聪表示，在预算收紧的情况下，新一年政府要对项目的考核目标、方式和成果尽量优化。同时在通过监测项目将污染源摸清楚后，将水治理好才是最终目的。

　　佛山市宝丽船艇科技有限公司副总经理、工程师谢巍表示监测的水质数据要通过周报或者月报、年报的形式有针对性公布，让大家知道水质情况，并对其他行业有所指导。副教授、顺德区农业农村“十四五”规划编制主持人黄钊文表示要对污染物现状开展针对性监测，让资金使用效率更高，同时让治理效率更高。同时他建议断面治理与考核要和民生保障并重，让市民对内河涌环境治理有更加切实的感受。

　　中电建设计院副院长童伟建议政府在治水要坚持在综合治理过程中，着手以“绣花针”来推动治水，在有限的资金下达到最好效果，做到目标可达。他建议政府可划分一部分资金，将过去发现的问题先解决好；对于监测发现的新增问题要结合过去的基础有所预判，对水域的敏感带、重点区域要有针对性预判，采取针对性的测量指标。在实施过程中，根据用水高峰期、用水低谷、节假日等不同时间段进行动态调整监测指标，并根据不同的水段优化指标，哪些指标要加大频次监测，要有针对性地局部调整。

　　顺德区政协常委、区生态环境保护及产业协会会长佘永亮认为，治水是一项综合治理工程，是城市生态重新构建的过程，建议政府首先要对全流域的排污口进行全面排查，同时根据地理位置和河涌情况制定治理路线，并通过智慧水务建立完善的监督体系。治水不仅是政府的事情，更是全社会的事情，政府应该要发动社会组织、媒体、公众等社会组成单元治水，撬动社会智慧解决污水治理。

　　项目二：“四小园”建设奖补资金项目

　　项目情况：

　　顺德区农业农村局乡村建设科科长李坚林介绍，针对农村“三清三拆三整治”容易死灰复燃、环境整治资金来源单一等问题，顺德区将“四小园”（小菜园、小花园、小果园、小公园）建设作为切入点，通过拆、建、管多措并举，盘活土地。2022年预计建设2000个四小园，投入约1000万元，预计于2022年10月底之前完成支付。根据2021年四小园拨付测算，平均一个“四小园”奖补资金为5300元，按建设2000个“四小园”任务目标，实际所需金额约1060万元，对于申请不足部分将在2023年解决。李坚林还分享了“勒流街道黄连社区”“乐从镇大墩村”“陈村镇绀现村”等优秀案例，全面具体介绍项目实施方案和预期效果。

　　代表建议:

提前制定规划，建设要融入本土特色

　　规划在前，在实施方案之前必须要事先明确标准是什么、怎么建，区人大代表、广东祥和税务师事务所有限公司总经理张广辉和区政协委员、广东顺博创意产业孵化器有限公司运营总监陈思慧建议部门提前制定规划。张广辉表示，要通过实地考察等深入了解现场情况，规划并列好具体方案和成效清单，让群众看到详细的建设计划和成效。对于具体的资金预算投入，大良街道红岗社区党委委员陈兆杰建议适当减少四小园数量，从规划、设计选取有特色的四小园项目建设，给予一定财政补贴。

在“四小园”建设后验收标准方面，副教授、顺德区农业农村局“十四五”规划编制主持人黄钊文指出，要进一步完善奖补办法和验收体系。建议从投入、产出两个方面建设评价机制，对前期投入的资金和后期产出的效果进行绩效评估，再根据实效分配奖励资金。公众代表陈桂嫦则提到加强细节验收。比如关注河边石柱是否牢固，对有问题的地方一个个进行加固整治等。

　　同样的，“四小园”建设中，代表们建议需要融入更多文化元素、党建元素和本土特色元素等。佛山市顺德区室内设计行业协会执行会长、广东省集美设计工程有限公司第三事业部艺术总监张志明提到，“四小园”建设一定要跟当地的群众生活融入到一起，要有乡土味、人情味。区人大代表、容桂龙涌口党委书记郑丹妍建议对顺德以水美城、以水兴城清岸行动腾出来的空间，将节水教育、公民道德素养教育、墙绘教育等结合一起。均安镇天连村党委委员欧阳宇涛也表示，2022年，将会加大村里特色元素的小公园建设，并结合清岸行动做绿道公园、河岸公园。

　　建立长效机制，关注后期养护问题

　　关于四小园建设项目费用问题，区党代表、大良街道办事处副主任张璐提出，基层的后续管养费用持续投入比较大，希望区、镇街对村居进行培训指导，指导各区、村居在开展建设的时候如何根据实际用最小的成本去建更美的花园。

　　副教授、顺德职业技术学院商学院副院长张成提到，“四小园”建设后期维护成本高，后期长效机制需要规划好。建议通过财政资金撬动社会资金，发动企业，尤其是村居企业参与投资捐赠建设“四小园”。大良街道红岗社区党委委员陈兆杰也希望更多发动社会力量参与。广东省德胜社区慈善基金会理事兼秘书长熊冬平、均安镇天连村党委委员欧阳宇涛等也希望相关部门可以更多关注“四小园”建设的管养成本和管养标准化问题。副教授、区农业农村“十四五”规划编制主持人黄钊文还表示，可以打造精品路线，通过项目反哺，提升农民收入，弥补管养资金不足的问题。

　　加强推广宣传，强化村民荣誉感

　　“四小园”建设不仅仅是部门的事情，更是社会各界共建共治共享的项目，因此，其推广宣传极其必要。华南农业大学教授、周彝馨广府古建筑省级技能大师工作室主持人周彝馨表示，可以把“四小园”作为科普教育的一部分，纳入到学校和家庭教育。对做得好的“四小园”，也可以作为示范点进行推广。

　　此外，要提高村民参与的主动性，需要增强村民的荣誉感和归属感。广东顺建规划设计研究院有限公司总经理助理、乡村振兴咨询研究中心主任龙梅建议促进共同缔造，让村民在参与到乡村的人居环境提升过程中，提升参与感和荣誉感。佛山市岭南乡村研究院副院长陈碧云则认为，目前大部分四小园的建设是老一辈，或者从事农业的村民在参与，今年可以发动更多青年参与，这也是加强他们家乡情感的延续。

针对代表们提出的意见建议，顺德区农业农村局相关人员一一作出回应。顺德区农业农村局表示，接下来将整体谋划，全面综合考虑预算资金投入，加强人员管理等的培训及后期管养维护和巡查验收，并创造更多机会发动全社会共同参与建设，打造出更多有特色的“四小园”，建设更美的家园。

　　编辑：陈琴琴、刘盈、招丽梁