充分释放红利！顺德地券政策宣讲会亮点多多

《顺德区地券管理操作指引》宣讲会在华桂园召开。

　　11月5日，由佛山市自然资源局顺德分局主办的《顺德区地券管理操作指引》宣讲会在华桂园召开。区委常委梁伟沛，佛山市自然资源局顺德分局副局长谢舜辉，各镇街自然资源管理所负责人、有关村居代表、房地产企业代表参加了本次宣讲会。

　　宣讲会对《顺德区地券管理操作指引》进行了解读，重点讲解地券的概念和本质、地券的形成、地券的管理、交易、使用，解析政策亮点，并用详实案例增加大家对地券的理解。宣讲同时对增减挂钩、拆旧复垦政策进行宣传，让相关部门、镇街、村居以及广大企业了解并运用好政策指引，更好地推进村级工业园改造及复垦复绿项目。

破解拆旧复垦资金短缺难题
探索复垦复绿新模式

　　在城镇化的进程中，城乡建设用地规模不断扩张，城乡建设用地总量亟需得到控制。为缓解土地供需矛盾，探索城乡融合发展新路径，结合增减挂钩等政策在其他城市得到的良好运用，顺德区也探索建立了地券制度，这是省支持顺德率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区的一个重要事项，也是顺德区在深入贯彻实施乡村振兴战略，促进城乡融合发展，改善生态环境，提倡绿色发展，完成村改总攻10000亩复垦复绿任务的重要举措。

　　今年9月，顺德区印发了《顺德区地券管理操作指引》，建立了供应、交易、使用、管理和监督等全链条地券制度管理体系。文件提出“地券”概念，通过对拆旧复垦指标赋能，按照不同功能进行细化分类，创新制度设计，不同类型地券可满足不同主体的需求。《顺德区地券管理操作指引》的出台，也标志着顺德区在构建复垦复绿模式上开始了新的探索，将政策红利充分释放到各项复垦复绿项目中。

区委常委梁伟沛致辞。

　　建立地券管理制度，是顺德在推动村级工业园改造“生态复垦复绿模式”的过程中的又一次破题。梁伟沛表示，相信在地券政策的刺激带动下，生态复垦复绿的改造模式将更加为镇街、村居和社会主体所接受，成为改造的一个重要方向，从而更好地推动土地节约集约利用，破解土地资源供需矛盾，推进生态环境改善和产业转型升级。同时，顺德区将充分利用“村改”复垦复绿项目腾出的空间，结合顺德传统文化元素、历史遗存、特色民俗，打造符合顺德特色的复垦模式，让城乡形态更具魅力，更加宜居。

　　梁伟沛对地券政策的实施提出以下几点要求：一要转变观念，把项目做实做细，要妥善落实拆迁安置补偿；二要妥善落实拆迁安置补偿，在施工质量、土壤质量、土壤检测、作物栽培等方面要严把关、严要求、严实施；三要既重审批，也重监管，增减挂钩项目拆旧区复垦验收通过后，要持续做好后期管护工作，杜绝乱堆乱放甚至违法占用现象的发生；四要挖掘潜力，鼓励各镇（街）通过实施增减挂钩项目，将部分建设用地整理复垦为耕地。

　　为让更多社会主体参与村改项目，梁伟沛透露，当前顺德正在征求关于47号文（即《顺德区深入推进城市更新（“三旧”改造）工作实施细则》）补丁文件的意见，在村改旧厂房改造过程中同步推动旧村改造、整村改造、旧城区改造。下阶段，顺德将持续推动村改中涉及的三个产业片区规划，面向全国征集规划方案；并将推出3500亩配套成熟的村改用地、产业用地，为全区龙头骨干企业增资扩产提供有利环境。

解锁“地券”使用方法
更好推动土地节约集约利用

　　2020年，是“绿水青山就是金山银山”理论提出的15周年，也是城乡建设用地增减挂钩政策实施的第15年。15年来，顺德区大力推进存量建设用地再利用工作，实施村级工业园改造，“轻新增、重存量”的用地模式逐渐被大家接受。

　　《顺德区地券管理操作指引》的出台，是顺德区在自然资源管理工作上的一大创新举措，从制度设计上将建设用地拆旧复垦的收益反哺给各相关权益人，改善当前顺德区土地供需矛盾突出、建设用地不足等问题。

　　据介绍，地券是指土地权利人自愿将其建设用地按规定复垦为耕地等农用地后，因建设用地减少形成的指标。依据省拆旧复垦政策或增减挂钩政策，对闲置或废弃的农村房屋等建设用地进行复垦并通过验收的，均可形成指标，产生地券。地券又分为A券、B券、C券三种类型。其中，A券可用于建设用地报批；B券可用于与商业、娱乐、商品住宅等经营性用地（不含“三旧”改造用地）出让挂钩；C券可用于与“三旧”改造后涉及住宅功能且采用协议出让方式供地的项目联动。

宣讲会对《顺德区地券管理操作指引》进行详细解读。

　　当前，顺德区已经建立地券交易系统，目前正在系统测试阶段，计划11月正式上线。顺德区域内增减挂钩项目产生的A券将直接在系统实现交易。

　　地券的实施依托于两种类型的项目，分别是城乡建设用地增减挂钩项目和农村建设用地拆旧复垦项目。经区政府同意设立地券价格，A券价格为50万元/亩，B券价格为30万元/亩，C券价格为100万元/亩。地券可在顺德区内进行交易，进一步缓解区内用地指标紧张的压力，促进了用地结构和布局的优化，也为村集体经济组织带来了收益。

　　“自47号文第一次提及‘地券’字眼，再到出台地券管理办法，我们一直关注地券的操作指引政策什么时候落地。”美的置业集团有限公司投资总监张连珍表示，地券政策的出台，丰富了各种资源的联动方式，可引入更多的社会力量加入顺德旧改的大军，整合社会资源，有效集约利用土地。美的置业集团有限公司作为顺德的本土企业，将会积极参与顺德的旧改工作，学习好利用好对应的政策，发挥企业的力量，推动顺德经济继续向持续性发展的方向发展贡献一份力量。

推行“地券”有需求
顺德复垦复绿已取得一定成效

　　顺德一直致力于开展城乡建设用地增减挂钩工作，2018年至今，顺德实施增减挂钩项目、拆旧复垦项目共12个，对934亩村级工业用地实施拆旧复垦。经过多年的探索实践，顺德积累了不少拆旧复垦的经验和做法。

　　例如去年以来，均安镇天连村大力推进天连村工业园提升改造，按照规划对天连村原低矮、破旧、废弃的厂房进行拆除，实施拆旧复垦项目，对原厂房占用的土地进行复耕复绿。按照区政府实施的地券政策，通过实施拆旧复垦，经验收后可形成地券；地券出售后，可为村里带来可观的的经济效益，进一步反哺天连村公益基础设施建设，在改善了村里的人居环境的同时，对助推天连村乡村振兴、提高村民幸福指数起到了积极作用。

伦教北海工业区项目（首期）复垦复绿成果显著。

　　此外，作为顺德区增减挂钩试点之一的伦教北海工业区项目（首期）复垦前拆旧区均为建设用地，已复垦为园地144.69亩，保留建设用地8.54亩，目前伦教正在准备进行验收工作。通过复垦方案的实施，如今的北海工业园项目（首期）已完成空间布局调整，完善水利配套设施和田间道路，建立全域覆盖的渠网、路网。

　　佛山市自然资源局顺德分局伦教管理所副所长梁贤发表示，结合乡村振兴发展战略，北海工业园项目（首期）在保证建设用地不增加、耕地不减少的前提下，合理调节用地结构和布局，提高项目区土地利用率，从而满足经济快速发展对建设用地的需求，同时完成上级下达伦教街道的村级工业园复垦复绿年度任务。（韦薇，邵巧玲）

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