交通运输领域省级与市县财政事权和支出责任划分改革实施方案

近日，广东省政府办公厅印发《广东省交通运输领域省级与市县财政事权和支出责任划分改革实施方案》。《方案》坚持人民交通为人民、充分调动各方积极性、立足实际稳步推进改革原则，突出搭建完备的事权框架，突出强化省级促进区域协调发展作用，突出形成省市县合力，为促进广东交通强省建设，推进粤港澳大湾区建设，构建“一核一带一区”区域发展新格局提供有力保障。

坚持落实中央要求和立足广东实际相结合

《方案》遵循中央划分框架，按照中央委托我省实施事权、省级财政事权、省级与市县共同财政事权、市县财政事权4个层次，划分公路、水路、铁路、民航、邮政、综合交通6个方面事权与支出责任。结合广东实际，全面梳理细化，对长期以来未作权责划分的民航、邮政、综合交通等领域进行了划分，形成覆盖全面、层级明晰的事权框架。

坚持稳中求进与改革创新相结合

尊重历史沿革，注重与现行体制衔接，对现行划分较科学合理的事项予以确认；大力改革，对现行划分不尽合理的事项进行调整；稳步推进，对尚不具备改革条件的暂时延续现行划分。保持我省交通财政事权和支出责任框架和财力格局总体稳定。

强化重大事项省级统筹，提高基本公共服务供给效率

加强省级对涉及区域协调发展、战略布局的重大交通事项统筹责任，减轻基层支出压力，提高交通运输基本公共服务供给效率。如将涉及跨市跨区域协调的内河高等级航道建设养护和具有公益性的铁路运输列为省级事权。

加大对欠发达地区支持力度，促进区域协调发展

《方案》明确对粤东西北地市辖区内设计时速350公里/小时跨市高铁重点项目资本金由省级财政全额承担；将国家和省统一部署在重点老区苏区县、民族自治县的国家干线铁路、高速公路、机场、港口、码头划为省级财政事权。根据上述事权划分，2020年，省级财政投入铁路项目资本金302亿元、机场建设资金16亿元、高速公路项目资金约90亿元，重点支持粤东西北等欠发达地区交通基础设施建设，打造“致富路、小康道、安全港”，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

优化配置，发挥地方优势

按照中央改革方案要求，为更好发挥市县政府组织能力强、贴近基层、获取信息便利的优势，《方案》将由基层管理更加方便有效，主要受益在地方以及所需信息量大、信息获取困难的事项划为市县事权，使基本公共服务受益范围与政府管辖区域保持一致。如将市域（郊）铁路、支线铁路、铁路专用线组织实施职责明确为市县财政事权。同时，授权地方在充分考虑当地经济社会发展水平和财政承受能力的基础上，合理确定交通运输领域各类财政事权的地区标准和市、县分担机制，做到权责利统一，确保财政可持续。

协同推进，调动各方积极性

《方案》明确对市县落实支出责任存在缺口的，省级财政可根据不同时期发展目标给予一定的资金支持。如，2020年省安排70亿元助力“四好农村路”决胜攻坚。既推动省级与市县事权明晰，又考虑基层实际，充分调动各方积极性，合力推进全省交通治理体系和治理能力现代化。