推动改革向农村挺进，走出乡村振兴的顺德特色路

　　改革是顺德的基因，以改革促发展是顺德建设新时代广东贯彻落实新发展理念的实验区的关键抓手。2020年1月2日，新年上班第一天，顺德区首个会议就聚焦改革主题，审议了顺德区新一轮农村综合改革方案。3月30日，顺德召开推动新一轮农村综合改革助力乡村振兴工作会议，吹响了改革向农村挺进的号角。

　　会议发布了《关于开展新一轮农村综合改革推动乡村振兴的决定》，出台了36项改革措施。区委常委梁伟沛解读了改革文件，部分镇街、村居代表作了典型发言。省农业农村厅党组副书记许典辉到会指导，肯定这是顺德以改革开放再出发的新担当、新作为，认为顺德此次改革为全省提供一个新的典范，将在全省、全国促进乡村振兴上树立新的标杆。市农业局局长唐棣邦也在会上表达了对顺德新一轮农村综合改革的坚定信心和大力支持。

顺德农改将在8大方面出台36条举措

　　本次农改《决定》坚持问题导向、目标导向，围绕“听党话、明规则、惠股权、换新颜、促发展、清旧账、转观念、齐参与”等8大方面，在农村基层治理、自治法治建设、集体产权、“两地”问题、农业发展、人居环境、文化建设等重点领域和关键环节提出36条改革举措。

　　会上，顺德区委常委梁伟沛重点解读了创新举措。

黄龙村党委书记、村委会主任仇培东分享经验。

　　第一条便提出“听党话”，强化党建对基层治理的统领作用。明确自治组织、集体经济组织班子成员候选人必须村（社区）党组织进行审核把关，并提出建议名单；村（居）民委员会、集体经济组织未在规定时间内完成换届选举的，由镇（街道）党（工）委委派所在村（社区）党组织书记主持工作，履行负责人职责。把好村居党组织书记和村（居）民小组长这些村居骨干的入口关。明确完善村（社区）党组织书记任职资格审查和备案管理制度，村（居）民小组长人选提名由村（社区）党组织、镇（街道）党（工）委两级把关。

　　关于提高农村干部积极性也提出了措施，将提升村（社区）“两委”干部待遇和办公经费标准，对身兼多职的“两委”干部可合理提高待遇，建立健全“两委”干部退休保障机制。与此同时，加强村居“两委”和集体经济组织人员的履职情况监督，实现村居监察对象全覆盖，开展农村综合审计专项巡察等。

　　深化农村自治、法治建设改革方面，为解决现在“虚假股份社”没有纳入监管问题，明确提出要做实做细农村管理重要事权清单，推动重要事权清单写进章程和村规民约，把重要事权清单延伸到村居小组一级。明确村居民会议和股东代表大会的事项清单，哪些确实需要表决就讲清楚；不需要表决的，不得以全民表决的名义来阻挠开展。

　　明确强化对集体经济组织的管理，如股份社出现因理事长不能正常履行职责、而影响集体经济组织正常运作的特殊情况，可由村（社区）党组织召集“两委”、股份社班子召开联席会议，研究推荐一名理事代为处置日常事务，书面报请镇政府（街道办事处）审批后实施。这个就是解决个别理事长带着公章到处跑、不正当履职的问题。包括集体经济组织公章统一由村（社区）“两委”指定专人负责保管，严禁村（社区）党组织书记、村（居）委会主任、集体经济组织负责人直接保管公章。

　　顺德还将规范集体表决事项的政策依据，明确除留用地处置需股份社按有关程序组织村民会议达到两个2/3的要求外，其他重要事项严格执行省有关规定推动集体表决，加快有利于村居发展的民生工程落地。顺德将实施集体资产监管三个100%工程，真正打通三个平台的瓶颈，实现三个平台建设100%覆盖村居、100%录入平台、100%公开上平台交易。

十大镇街书记立下军令状，坚定信心完成改革任务

　　此次改革涉及面广，影响深远，触及许多难啃的“硬骨头”。为了在稳定中推进改革，对于股权固化、宅基地等领域的改革，选取了部分镇街作试点，以点带面带动整体改革。会上，佛山市委副书记、顺德区委书记郭文海以临时点名各镇街书记以及区纪委书记、公安局长、改革办主任发言的方式，既向社会传达了全区上下推进改革的坚定信心，也再次生动解读了此次改革的重点任务。

10镇街现场下军令状。

　　“龙江，你作为股权固化政策改革试点，有没有信心完成任务？”

　　“杏坛，解决宅基地问题难度大、牵涉面广，你有信心吗？”

　　“乐从，观念的落后是最可怕的落后。这次改革一个很重要的点，就是要改变农村‘吃光、分光’的观念，你有信心落实这个政策吗？”

　　“北滘，黄龙要有大发展、大变化，要回报习近平总书记的关心和期盼，有信心做到吗？”

　　......

　　郭文海一个一个点名发言，所涉及的话题既是新一轮农村改革的重点、难点，也是从根本上解决农村突出问题的着力点。

　　“有信心！”值得高兴是，在困难和挑战面前，所有人都信心坚定，“临战”下军令状，坚决完成改革任务，以改革促进乡村振兴。而郭文海也多次现场提议，把掌声送给他们，为改革“壮行”。

郭文海进行动员部署。

奔着问题去改革，从根本上解决顺德农村问题

　　“这个春天真的是一个奋进的春天，是我们日夜兼程奋斗的春天，是逆风飘扬的春天！今天这个会是一个改革动员会，不是一般的工作部署会。这次改革是向农村挺进！”

　　在发言中，郭文海再次强调了会议的主题：改革。为什么要启动新一轮农村改革？郭文海回顾了过去两年多的工作，指出党的十九大后，顺德围绕贯彻落实新发展理念，开展了一系列大调研，发现顺德的突出问题和短板在农村，但未来的空间和潜力也在农村。经过综合分析，顺德坚定不移将村级工业园改造作为“头号工程”，背水一战打响这场没有退路的战斗。

　　“村级工业园是顺德高质量发展大道上的一座高山，而不仅仅是一道坎”“村级工业园改造就像一根扁担，一头挑着高质量发展，一头挑着乡村振兴。如果村级工业园破不掉，高质量发展和乡村振兴就‘没门’”。

　　郭文海阐明了村级工业园改造与顺德高质量发展、乡村振兴的关系，认为经过两年多的时间，村改在攻坚克难中找到了突破口，势如破竹，打开了全新的局面，是一场影响深远的“土地革命”。但村改解决了农村发展的大问题，却尚未能解决农村的所有突出问题。必须乘势而上，聚焦党的领导、股权固化、宅基地、“吃光分光”观念、“自己家园自己建自己管”观念、农村稳定等问题，以问题为导向推动深层次改革，最终实现标本兼治。

　　“我们敢于面对问题、直面问题，奔着解决问题的根源去，才形成了这次改革”“我们不能不去面对，这是对顺德的历史和未来负责！”

　　改革不是为了改而改，而是奔着问题去改革。顺德农村一路改革、一路发展，取得了很大的成就，但近十年又沉淀了一些问题。从根本上解决问题，破除农业农村发展体制机制障碍，加快实现乡村振兴，就是启动新一轮农村综合改革的原因。

全区上下推进村改的同时，也向农改进军。

不因为遇到问题而绕道走，更不因为遇到问题而却步

　　此次改革历经一年多的准备，听取了方方面面的意见建议，在反复研究讨论、科学谨慎制定的基础上，形成了改革方案。郭文海要求，要在改革创新中突破，稳中求进完成各项改革任务。

　　一是要坚定信心。顺德是改革的沃土，要对顺德党委政府、干部队伍充满信心，对农村农民充满信心。“我们的农民朋友是非常识大局、顾大局、有情怀的。改革是为了农业农村现代化的发展，为了农民更加美好的生活。只要我们把工作做实、讲清楚、沟通到位，农民朋友一定能理解支持”。经过两年多的村改，以及此次抗疫战，基层党组织在群众中树立了威信，干群之间形成了非常好的鱼水关系。这是天时地利人和，各镇街要把握机遇，及时组织村“两委”干部、农民朋友学习领会改革精神，统一思想，合力推动改革。“农村农民在顺德发展历史上作出了重要贡献，党委政府永远不会忘记”。

　　二是要敢于先行先试，在改革中破局。农村的一切问题都要以改革去突破，不能遇到问题绕道走，更不能遇到问题而却步。如果改革推不下去，顺德农业农村的现代化进程、基层有效治理会成为空谈。要学习弘扬“村改精神”，敢于直面问题，遇到一个问题就研究一个问题，出台细化政策，坚定在改革中推进。

　　三是要坚持稳中求进。没有农业农村的现代化、高质量发展，就没有顺德的高质量发展。推进农业农村现代化、解决农村问题，牵涉面广，将涉及到每个农民切身利益。我们既要对改革充满期望，但也不能认为这次改革可以一次性解决所有问题。在推进过程中遇到问题时，要讲政治、顾大局，多主动向省、市请示汇报，多与群众沟通交流，步步为营，决不能急功近利，确保在稳定中推进改革。

　　四是要以改革为动力走出一条顺德特色的乡村振兴之路，打造全国乡村振兴样板。要做好农村规划，把握编制新一轮国土空间规划的机遇，结合村级工业园改造，按照生态宜居的要求做好各村居规划。要结合村改重大机遇推动产业振兴，着眼农业农村农民未来发展，留足集体产权物业。要推动文化振兴，顺德文化振兴大有文章可做，抓住了文化，我们就抓住了乡村振兴的魂。要推动生态振兴，长期坚持打好人居环境大会战，动员村居群众“自己的家园自己建自己管”，动员全团组织、社会力量下沉村居一线，合力还原美丽水乡风貌。要推动组织振兴、人才振兴，完成三职“一肩挑”，加强村居“两委”干部培训教育，凝聚村居年轻人、先进群体，将“党领导一切”落到实处。

　　“相信全区上下一起努力，高举改革大旗，在改革中挺进，以新一轮农村综合改革为推动力，将推动顺德走出一条有珠三角、顺德特色乡村振兴之路。”郭文海充满信心地说。（文图：万家长、钟柳梅  视频：黄阳、毛雄璋  通讯员顺宣）