聚焦第一种形态：掌握好方法，让想干敢干的干部轻松上阵

　　编者按：党的十九届四中全会《决定》提出，以党内监督为主导，推动各类监督有机贯通、相互协调。坚持把纪律挺在前面，把日常监督实实在在做起来，精准运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐，对于坚持和完善党和国家监督体系，强化权力运行的制约和监督，具有重要意义。

深化运用监督执纪“四种形态”，第一种形态是基础也是关键。顺德区纪委监委牢牢把握监督这个首要职责，坚持“惩前毖后，治病救人”，在用好第一种形态上不断深化，使监督更加聚焦、更加精准、更加有力。2019年1-11月，顺德区纪委监委运用第一种形态处理568人次，占运用“四种形态”处理数的63%，运用第一种形态教育、管理、监督党员、干部趋于常态化。

从本期起，顺德区纪委监委联合顺德城市网推出《用好第一种形态  加强日常监督》系列报道，展现各单位运用监督执纪第一种形态取得的成效，进一步加强党员干部对运用第一种形态“既是严管也是厚爱”的认识，让纪律和规矩意识深入人心。

　　经过约谈举报人、调阅研判相关材料，公职人员被投诉违规放贷营利的误会浮出水面；通过摸查及侧面取证，老师被误会私办辅导班的事实渐渐清晰；不同对象、不同的处置方式，让干部放下心理包袱轻装上阵……

　　作为监督执纪的常态，容桂街道纪工委在运用第一种形态中，加强分析研判，做好摸查及取证工作，有针对性地开展谈话，形成了一套行之有效的经验做法。这些经验做法的成效也在结果中得到体现，今年1到11月，容桂街道运用“第一种形态”处理51人次，属实17人次，部分属实5人次，失实29人次。

　　容桂街道纪工委书记麦锦雄认为，运用第一种形态处置问题线索是履行监督执纪的常态工作，“咬耳扯袖、红脸出汗”更应是常态，让干部面对小错误勇于承认和改正，促使其放下心理包袱后轻装上阵。容桂街道党工委书记刘国兴也直言，容桂街道党工委切实肩负起管党治党的主体责任，把用好第一种形态作为加强干部监督管理的重要举措，从小处入手、从日常抓起，既鼓励干部敢冲敢干，也及时发现问题，及时提醒并达到保护干部的目的，有助于营造基层党员干部良好的干事创业氛围。

　　“刚开始很紧张，心想又不是我违反工作纪律，为什么找我谈话。不过，谈完之后我发现确实是为了我们，是关心干部。”因为多名下属违反上班纪律，容桂某局副局长被约谈，最初他对此并不太理解，也有点抵触，但纪工委从不同角度分析这个问题的根源和严重性，该名副局长听了之后，把最开始的疑惑和顾虑抛开，充分认识到工作纪律的重要性，回去后下大力度做好制度建设，用制度管好队伍，如今干部精神面貌呈积极向上的态势。他觉得，这种方式既压实了管党治党的主体责任，又做到防患于未然，有效避免让小错变成大错。

把纪律挺在前，把问题解决在萌芽状态

　　容桂街道是顺德中心城区，也是珠三角的制造业重镇，在推进村级工业园改造、“四高四区”强中心建设、基层治理乡村振兴等重点工作和任务时，面临的挑战来自方方面面。特别是作为区、街道的头号工程，村级工业园改造项目涉及审批多、项目金额大。

　　刘国兴说，面对的诸多挑战中，最关键的是要靠干部的主观能动性，发挥干部的激昂斗志，凝心聚力办事。为此，容桂街道将纪律挺在前面，以制度为依托，清晰标出“警戒线”；以问题为导向，对症开好“康复药”；以整改为落点，适时进行“回头看”。通过综合运用监督执纪“四种形态”，加强日常监督，为干部干事指明方向。

　　这不，在近期向村改发起总攻的同时，容桂专门成立了村改项目监督组，街道纪工委派员参与，针对村改工作进行监督的再监督，及时发现刚萌芽的小问题，及时提醒干部，有效提升村改干部的纪法意识，做到心有所畏、行有所止，同时也鼓励村改干部敢冲敢干。

　　并且，容桂街道也以问题为导向，对症开好“康复药”。刘国兴说，推进工作中，对干部要多了解、常教育、勤提醒，“不管是失职，管得不到位也是失职。只有运用好第一种形态，真正把纪律挺在前面，早教育、早警示、早纠正，防患于未然，把问题消灭在初发之时，消除在萌芽状态，才能最大限度地保护干部、挽救干部。”刘国兴表示，对苗头性、倾向性问题，街道党工委以帮助干部为目的和出发点，通过运用第一种形态，“红脸出汗，治病救人”，最大程度消除一些干部的抵触情绪，使党员干部更愿意敞开心扉、说明情况，真正取得提醒、震慑、警示的三重效果，营造风清气正的创业干事环境。

　　运用监督执纪第一种形态的效果如何，关键要看后续整改落实的情况。容桂以整改为落点，适时进行“回头看”，防止出现“只说不做流于形式、说多做少表面文章”的问题。刘国兴介绍，下一步，容桂街道将探索更多有针对性和操作性的方式方法，对个别交心谈话、警示提醒、批评教育、诫勉等进行规范，努力把第一种形态用活用好用实。

把方法用在前，保护提醒干部、鼓励干事创业

　　第一种形态，是要让“红红脸、出出汗”成为常态，但“红脸”“出汗”不是目的，保护干部，又不影响干部的干事创业激情才是目的。那么，运用第一种形态开展监督执纪工作，就需要掌握较好的方式方法，使干部愿意接受并主动改正。

　　麦锦雄介绍，容桂街道纪工委接到线索后，总是多问自己“谈之前要想好做什么”，切实加强对问题线索的分析研判，做好谈话前的摸查及侧面取证工作。在进行谈话前，纪检监察人员还会充分通过各种形式了解被谈话人的简单基本情况，通过这种先摸查，走外围的方式，掌握充足的情况，让谈话中既有抓手又有底气。麦锦雄用案例来进行了佐证。比如今年2月，有人反映容桂某局某名公职人员违规放贷营利、干预司法。于是，容桂街道纪工委进行了充分的分析研判，通过约见接访了举报人，经过查阅举报材料、相关判决文书、翻查最高法对民间借贷属高利贷认定的法律规定等，把摸查和取证工作做足做实，基本作出举报失实的判断。

　　除了做好准备工作，还要多想“要怎样才能做好”，针对不同的对象，谈话过程应用不同的火候；用好“容错免责机制”，对符合容错免责情形的要按容错免责的要求处理；对于受到诬告陷害的干部及时澄清。这样一来，既保护了干部，也让有苗头性、倾向性问题的干部及时反省、及时刹车，并及时主动改正和整改，进一步激发了干部敢于负责、担当有为的干事激情。比如，今年5月有群众举报某党员教师私办辅导班等，容桂街道纪工委对此线索高度重视，分别从学校、现场、个人财产等各方面进行了摸排，最终查清该教师只是将名下物业出租给他人开办辅导班，并不存在举报反映的情况。最终，将上述调查情况在一定范围内进行了公开，对事实予以澄清。

　　谈话时，会根据前期掌握的情况采用不同的谈话方式。“既要学会和风细雨，动之以情，晓之以理；也要懂得严肃直白，明确谈话函询属严肃的思想政治工作，言要及物、言要及语，决不能走过场。”麦锦雄介绍，过程中有针对性地制定谈话函询方案，采用不同的谈话方式：例如，同样是被反映存在的轻微问题，对于经摸查表现较为良好的党员干部，纪检监察人员更侧重在提醒和引导，做好提醒谈话的工作。对于经摸查表现较为消极的党员干部，纪检监察人员在教育过程侧重批评，主动站出来做“黑面人”，不留情面，切实把党员干部的问题解决在萌芽状态,避免由“小问题”演变为“大问题”。（万家长）