亮招！城管+律师，新时代城市管理新途径

驻队律师正随城管执法人员跟队执法。

　　“在没有取得合法的用地手续的情况下，擅自占用地块并建设建筑物是违法的，不仅会影响周遭环境，还会对周边群众的安全带来不良影响。”一番苦口婆心的劝导下，当事人总算同意在限期内拆除违章建筑，沈密也松了口气。作为顺德区环境运输和城市管理局（城市管理）的一名驻队律师，参与执法对她来说并不陌生，她的参与也为城管执法工作增添了一份力量。

　　2017年起，顺德区城管执法采用“律师驻队”模式，通过购买服务的方式与律师事务所签订合同，聘请专业律师进驻城管执法大队，为执法单位提供专业法律服务、法制培训、协助开展群众法制教育等服务，并作为“第三方”监督和规范城市管理执法工作，取得瞩目的成效。

律师驻队：从此城管有了“法律顾问”

　　城管就如同一个城市的管家，城市管理更是涉及到方方面面的内容。顺德区环境运输与城市管理局（城市管理）的工作庞杂琐碎，群众关注的市容环境卫生管理、市政公用事业管理、城乡规划管理、环境保护管理、违章建筑查处、建筑工地垃圾管理、供排水、燃气执法等信息都是城市管理的内容。正因如此，城市管理工作涉及的法律法规及规范性文件也很多。

　　习近平总书记曾指出“城市管理应该像‘绣花’一样精细”，面对新时期城市发展中出现的新问题、新挑战，城管执法如何更专业、更系统化、精细化，是顺德区环境运输和城市管理局（城市管理）一直探索的方向。2017年，顺德区环境运输和城市管理局（城市管理）采用“律师驻队”模式开展工作，由专业的法律人士给予协助并提供法律意见，以确保行政行为的专业与公正，行政相对人的权益不受侵犯。

　　“律师驻队有助于对城管执法案件的准确定性，确保执法人员对案件的定性更加准确、执法的依据更加准确、程序更加完善，从而提高执法工作的规范化程度。”顺德区环境运输和城市管理局（城市管理）相关负责人表示。

应时而生，律师驻队让城管工作更高效

　　“与普通法律事务的律师相比，驻队律师得服务响应不存在滞后的可能，在驻队期间律师可随时配合；在具体法律事务中，我们的参与度更广，可直接参与现场执法、随时参与案件讨论、随时到基层进行协助与指导，对城市管理这种突发性较强的工作十分必要；除此之外，我们还可以帮助一线执法人员解决法律上的疑难问题，进一步提高执法人员的办案能力。”沈密说道。

　　2018年1月开始，沈密所在律所的两名律师及一名律师助理作为顺德区环境运输和城市管理局（城市管理）的驻队律师，每周到执法大队坐班，为顺德区环境运输和城市管理局（城市管理）提供专业法律服务、法制培训、协助开展群众法制教育等服务，监督和规范执法工作。

　　目前，驻队律师服务主要包括法律咨询服务、起草审查合同及规范性文件、出具法律意见、法律培训服务、协助审查案件及调查取证、参与执法、根据需要代理行政复议与行政诉讼案件等服务。法律咨询服务主要集中在城市管理执法大队的日常执法工作在执法程序、法律依据、案件证据、文书案卷等环节提供综合咨询服务，对执法过程中遇到的法律疑难问题提供专业法律意见。

术业专攻，驻队律师架起沟通桥梁

　　“很多时候，驻队律师在城管人员与事主之间起的是沟通桥梁的作用。”沈密说道，“在进行执法时，由于信息不对称或者利益冲突，事主对执法人员普遍有抵触情绪，如果处理不当，很容易造成严重后果。这个时候，需要驻队律师站在客观的立场，去向当事人分析他违法的原因及将可能造成的后果，让当事人认识到自己的违法行为并接受执法。”

　　沈密表示，驻队律师在随队执法前会对执法内容进行研究分析，从执法程序、法律依据、案件证据、文书案卷等方面向城管执法人员提供专业的法律意见，并在尊重当事人的前提下，以专业的角度，客观、中立向当事人宣传法律法规，引导当事人依法表达诉求，达到执法调解“最优解”。

　　2018年至今，驻队律师共为区一级城市管理部门审核合同、出具法律意见39份，提供区镇两级城市管理法律培训3次，代理行政诉讼案件6起；针对执法工作提供协助审查案件及调查取证、参与执法等驻队服务共10余次。通过充分发挥律师的专业优势、实践优势和职业优势为城市管理执法“把脉问诊”，进一步提升了顺德区城市管理部门运用法治思维和法治方式解决问题的能力，提升执法效能和依法行政水平。（韦薇）