壹周顺德：部门和专家代表“唇枪舌战”论花钱

2019参与式预算面谈会正式开始

       
　　还记得上月，顺德区财政局联合顺德城市网推出的2019顺德参与式预算项目网络评议吗？在接受各界评议和监督期间，很多代表和网友都提出了针对性的意见建议,部门也都一一作了回应。虽然如此，但是不是还是觉得不能和部门当面“交锋”有些不过瘾呢？

　　昨日（11月4日），2019年顺德参与式预算项目面谈会在社会创新中心举行，现场针对2019年健康细胞工程及健康村创建经费、社会组织和社会服务发展经费两个项目共计2000多万元的预算金额进行审议。20多名党代表、人大代表、专家和公众代表聚在一起，和部门面对面“唇枪舌战”，商讨经费支出。

　　举办本次面谈会，就是希望各界代表畅所欲言，和现场的申报单位面对面探讨，提出意见和建议，顺德区财政局也将根据各位的意见建议，对项目预算进行综合评估。那为什么偏偏选择这2个项目面谈呢？原来，这是根据前期网友关注的热度以及项目的社会影响范围等标准挑选的。

　　更重要的是，目前正在推进的这项参与式预算工作与日前中共中央、国务院印发的《关于全面实施预算绩效管理的意见》方向一致，不仅走在前列而且如今还形成了顺德模式。说到这里，是不是对这次“论战”的内容充满了好奇呢？别急，城网君马上带你去看看。  

各界代表“华山论剑“

■项目聚焦

项目一：2019年健康细胞工程及健康村创建经费

　　项目概述：2019年全区计划创建三星级以上健康村或者进行星级健康村提升工程48个，预计可创成36个三星级和12个四星级健康村，共需补助600万。2018年区申报的28条健康村尚需市爱卫会最终评定，创成则需要按照相关补助标准回补320万。另外还有组织各镇街和区相关部门人员业务培训和现场交流费用等。2019年健康细胞工程及健康村创建经费（复制链接进入页面可了解详情）

聚焦1：加大创建力度，提高社会参与度

　　健康细胞工程及健康村创建是关乎千家万户的民生工程，也是乡村振兴战略性部署的其中一部分。面谈会上，参会代表们都积极发言。

　　党代表谭加群首先对这个项目进行了肯定，他表示国家卫计局已改名为卫生健康局，顺德创建健康村是符合未来发展潮流的，容桂准备提前一年在2019年全部完成健康村的创建。顺德职业技术学院博士黄钊文也对项目表示了肯定，但他提出针对每个村的规模、基础和发展不同，希望有针对性的补助、区别对待。

党代表谭家群

　　区卫计局回应到，在评定健康村之前都会进行基线调查，看其是否在卫生服务方面存在不足和短板，然后要其经过改造，补足短板之后才能领取到补贴资金。并且因为健康村是普惠性的工程，因此每个村都要有投入。

　　除此之外，还有不少代表建议政府能撬动更多的社会资本来参与，不要卫计局单打独斗地去做这件事，并应该注重居民卫生健康生活习惯的改变，提高居民的参与度，这才是健康村能够长效发展并且真正实现的重要标志。

区卫计局回应代表声音

聚焦2：该事后奖励还是事前立项与事后奖励相结合？

　　也有部分专家对资金的使用提出了异议。专家徐颖表示，920万都是奖励补足，事后补足的钱是拿来干什么的没有得到体现，它们还是不是继续用在健康村建设里面？专家葛小南也认为事前立项和事后奖补相结合会比单纯的事后奖补来得更好。事前立项就可以加大对项目的监督，了解其建设途中存在的问题，抓住短板和不足有针对性地加强建设。给了启动资金也能更有利用健康村提前建设，提高其建设的积极性。

　　专家王嘉宾也赞同事前先立项，他表示，事后奖励性的补助更多的是锦上添花，不是雪中送炭，是补强不是扶弱。当自己村居条件比较薄弱得不到补助，可能就会放弃申报。事先拨付资金，要求它达到标准，再奖惩结合会更好。

三位专家提出意见建议

　　区卫计局表示，健康村建设是三级共创，以镇街为主，基线调查后发现有短板，镇街的财政以及相关的资金就会往这方面倾斜。采取成熟一个，发展一个，认可一个的方法，既要补强，也要推动欠缺的村居，镇街和村的资金是垫付和预付，区对部分进行事后回补。但人力资源和社会保障局也表示，之后会完善提升奖励经费的去向。

项目二：社会组织和社会服务发展经费

　　社会组织和社会服务发展经费”项目由社会组织和社会服务扶持、社会组织和社会服务培训、社会组织和社会服务行业监管三个子项目组成。项目申报金额1132万元，其中对民间非营利组织和群众性自治组织补贴700万元，委托业务费432万元。2019社会组织和社会服务发展经费（复制链接进入页面可了解详情）

聚焦1：项目资金投放应“扶强持弱”

　　面谈会上，最大的交锋点在于社会组织和社会服务发展项目经费配比问题。2019年，顺德重点计划购买发展哪些社会组织，在资金分配上的原则是什么？这笔庞大的经费，是该多投入于于规范的、有影响力的社会组织，还是更应该扶持弱小的、急需资源的微小社会组织？

　　公众代表付新辉以勒流黄连的社会组织为例，他谈道，勒流黄连有很多协会，但是规模和影响力较小，很多协会因为经费等问题难以发展持续。希望政府部门加大对基层社会组织的扶持力度，增加对其资金的投入，为微小社会组织提供一个更大的平台，让他们发挥自己的能力，为有需要的组织牵线搭桥。

　　专家代表葛小南表示，一些社会组织发展规模、影响力已经成型，政府的项目资金不应该直接拨付到社会组织手中，而要根据项目的重要性、可行性实行资金分配监管，让钱花得合理、规范。

聚焦2：发展是目的，竞争与扶助同行

　　党代表甘慕仪建议，在社会服务发展经费的使用上，要发挥竞争性功能，根据各组织实力进行分类，每个类别都有机会获得资金扶持，这样组织才有发展动力，才能避免愈强愈弱的尴尬境地。同时，要加强社会组织专业化、规范化建设，增加社会组织工作者职业认同感。

党代表甘慕仪建提出建议

　　对于代表们关心的项目资金分配问题，区民政和人力资源社会保障局回应称，政府对社会服务发展经费的投出、使用皆有量化标准。资金的项目管理、分配也是根据这个行业的发展来设定不同的授课、分享和培训形式，确保资金投入，确保项目达到“众创共享”。

区民政和人力资源社会保障局一一回应代表声音

现场花絮：

每个评议代表都有“红本本”

　　今年的参与式预算面谈会有些特别，每一场面谈会的最后，参与现场评议的代表每人都领到了一本“红本本”，这是主办方为感谢各位参与面谈会的代表特别颁发的纪念证书。确实，顺德参与式预算工作从2012年试点至今，项目关注度越来越高，越来越多代表参与到预算编制工作，也培养了一批时刻关注该项工作的公众代表。

　　面谈会代表包括了党代表、人大代表、政协委员等，来自企业、高校、行业协会等多种行业。既有博士，也有教授、副教授。面谈现场，各评议代表认真评议，提出了很多具有针对性的意见建议。顺德职业技术学院博士后黄钊文便是其中一个，领到纪念证书的他，在朋友圈幽默地说自己“有名分”了。

代表们手持“红本本”拍照

热心市民参与面谈旁听

　　面谈会的现场，还有一些亮丽的意外身影，一些关注政府工作的市民群众“推门而出”参与参与式面谈的旁听，广东顺德鸽会协会副秘书长王昌江就是其中之一，他完整地听完了上午和下午的两场面谈会。

　　王昌江表示，身为公民，他对健康村的建设很关注，而作为一个社会组织的负责人，他也很关注社会组织的发展。听完座谈会后，他表示，政府对基层的健康卫生很关注，把民生工程当做立项来做，但他也希望政府能加大对一些落后村居的补助和扶持。而对于社会组织，他表示，非常希望能够得到政府更多的扶持和补助，对于他们这些基层民间组织，希望政府能够更多地考虑“扶弱”。

热心市民参与面谈

代表点赞参与式预算

　　决咨委员钟淑君：以公开、透明的方式进行参与式预算面谈会，让人感觉顺德在社会组织管理这一方面的理念很先进，通过面谈会，政府部门可以采集到社会各方对项目的意见和监狱，能够促进该项目日后精准推进。作为2019年预算，政府的项目是需要接受社会监督的，在各种不同的声音中，政府才能了解群众最关心的问题，站在群众的立场思考问题。

　决咨委员钟淑君点赞参与式预算

　　人大代表黄志红：参加这样的面谈会，我们可以知道政府部门在干什么，它的钱用在哪些方面，政府部门也通过听取代表的意见及时做出回应跟进调整。政府部门决策，如果不听取任何民声民意，是无法站得更高更远的更专业的。今天的评议会，我们代表了最基层的声音，政府部门综合我们的意见，各个代表提出的建议和意见，都可以让部门的决策更科学、合理、全面。（万家长　高慧超　韦薇）